Власть в политико-правовых исследованиях: проблемы теории права

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования власти в юридической науке

1.1. Генезис категории «власть» в истории российской государственно-правовой мысли

1.2. Власть как объект правового регулирования: понятие, признаки и структура

1.3. Соотношение государственной, политической и публичной власти в правовой доктрине РФ

Глава 2. Правовые механизмы реализации и трансформации власти в современной России

2.1. Конституционно-правовые основы разделения и единства публичной власти

2.2. Правовые формы реализации властных полномочий и проблемы их легитимности

2.3. Анализ правоприменительной практики и основные направления совершенствования контроля за деятельностью органов власти

Заключение

Список использованной литературы

ВЛАСТЬ В ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА

ВВЕДЕНИЕ

Трансформация российской системы публичной власти после конституционной реформы 2020 года привела к необходимости переосмысления теоретико-правовых основ этого феномена. Категория власти сохраняет центральное положение в юридической науке, однако до настоящего времени отсутствует единство в понимании ее правовой природы, механизмов реализации и границ легитимности. Конституционные поправки, объединившие органы государственной власти и местного самоуправления в единую систему публичной власти, поставили перед правоведами задачу концептуального обоснования этой интеграции.

Проблематика власти в правовом измерении выходит за пределы формально-юридического анализа компетенций. Власть как социальный феномен обладает множественностью измерений – политическим, организационным, психологическим, что требует междисциплинарного подхода при сохранении собственно правовой методологии исследования.

Цель работы – выявление теоретико-правовых проблем исследования власти в юридической науке и определение направлений совершенствования правового регулирования властных отношений в современной России.

Для достижения цели поставлены задачи:

• проанализировать генезис категории власти в российской государственно-правовой мысли;
• определить понятие, признаки и структуру власти как объекта правового регулирования;
• раскрыть соотношение государственной, политической и публичной власти в правовой доктрине;
• исследовать конституционно-правовые основы разделения и единства публичной власти;
• рассмотреть правовые формы реализации властных полномочий и проблемы их легитимности;
• обобщить правоприменительную практику и предложить направления совершенствования контроля за деятельностью органов власти.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования – теоретико-правовые проблемы понимания власти, нормы конституционного и административного права, регулирующие властные отношения, правоприменительная практика органов публичной власти.

Методологическая основа включает формально-юридический метод для анализа нормативных предписаний, сравнительно-правовой – для сопоставления доктринальных подходов, системно-структурный – для выявления взаимосвязей элементов власти, историко-правовой – для исследования эволюции категории власти в российской правовой традиции.

Нормативную основу составляют Конституция Российской Федерации (с изменениями 2020 года), федеральные конституционные законы о Правительстве, о судебной системе, федеральные законы об общих принципах организации публичной власти, о государственной гражданской службе.

Теоретическую базу образуют труды Чиркина В.Е. по проблемам публичной власти, Авакьяна С.А. в области конституционного регулирования властных отношений, Тихомирова Ю.А. по вопросам теории компетенции, Козловой Е.И. и Кутафина О.Е. в части конституционно-правовых основ организации власти.

Структура работы обусловлена логикой исследования: введение, две главы – теоретико-методологическая и практико-прикладная, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЛАСТИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ

1.1. Генезис категории «власть» в истории российской государственно-правовой мысли

Категория власти в отечественной правовой традиции формировалась под влиянием византийской политико-правовой доктрины и позднее – западноевропейских теорий государственного суверенитета. Древнерусские памятники права, включая «Русскую Правду», не содержали абстрактных определений власти, но закрепляли конкретные полномочия князя в судебной и административной сферах. Власть понималась прежде всего как персонифицированное право конкретного лица – князя, боярина, посадника – осуществлять суд и управление на определенной территории.

Концептуальное осмысление власти началось в период формирования Московского государства. Иосиф Волоцкий в начале XVI века разработал учение о божественной природе царской власти, которое стало идеологическим обоснованием самодержавия. Власть монарха представлялась неограниченной и неподотчетной, что противоречило более ранним новгородским традициям ограничения княжеской власти договором с вечевым собранием.

В XVIII веке Феофан Прокопович попытался соединить теологическое обоснование самодержавия с идеями естественно-правовой школы. Его труд «Правда воли монаршей» (1722) содержал тезис о передаче народом всей полноты власти государю посредством общественного договора – конструкция, заимствованная из западной политической философии, но трансформированная применительно к российским реалиям абсолютизма. При этом Прокопович не признавал за народом права на сопротивление тирании, что отличало его концепцию от классических договорных теорий Гоббса и Локка¹.

Екатерина II в «Наказе» Уложенной комиссии 1767 года воспроизвела идеи Монтескье о разделении властей, но применила их крайне избирательно. Императрица настаивала на необходимости сосредоточения всех ветвей власти в руках монарха для обеспечения эффективного управления обширным государством. Власть трактовалась как инструмент поддержания порядка и общего блага, но не как объект правового ограничения².

Реформы Александра II создали предпосылки для формирования конституционно-правовых представлений о власти. Судебная реформа 1864 года впервые в российской истории учредила независимую судебную власть, что потребовало теоретического осмысления ее соотношения с властью административной. Правовед А.Д. Градовский в «Начальных основаниях русского государственного права» (1875) разработал учение о верховной и подчиненной власти, где верховная принадлежала монарху, а подчиненная распределялась между органами управления и суда. Градовский различал власть как волеизъявление и власть как компетенцию – разграничение, сохранившее значение для современной теории права³.

Конституционные проект

…