Текст
В данном параграфе нужно выделить проблемы на основе анализа данных в таблицах из пар. 2.2 и привести направления решений этих выявленных проблем. 2.2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Свердловская область как один из крупнейших промышленных и экономически развитых регионов Российской Федерации занимает существенное место в системе государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения страны. Расположение на территории области значительного количества предприятий оборонно-промышленного комплекса, развитая сеть органов государственной власти и местного самоуправления, крупнейший в Уральском федеральном округе объем социальных обязательств перед населением определяют специфику функционирования данной сферы на региональном уровне. Численность населения Свердловской области по состоянию на 1 января 2024 года составляла 4 256,3 тысяч человек, валовой региональный продукт области в 2023 году достиг 3 785,6 миллиардов рублей, что соответствует 2,21% от валового внутреннего продукта Российской Федерации. Экономическая структура региона характеризуется высокой долей обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, строительства, что обеспечивает формирование значительной налоговой базы для финансирования государственного управления и социального обеспечения. Валовая добавленная стоимость, созданная в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении Свердловской области, демонстрирует динамику, в целом соответствующую общероссийским тенденциям, но имеющую региональную специфику, обусловленную промышленным характером экономики региона и высокой концентрацией предприятий оборонного комплекса. В 2020 году добавленная стоимость отрасли в Свердловской области составила 252,7 миллиардов рублей, в 2021 году – 281,3 миллиардов рублей, в 2022 году – 318,9 миллиардов рублей, в 2023 году – 367,4 миллиардов рублей, в 2024 году по предварительным оценкам достигла 429,5 миллиардов рублей. Прирост добавленной стоимости за пятилетний период составил 176,8 миллиардов рублей или 70,0% в относительном выражении, что несколько уступает темпам роста на федеральном уровне, где прирост составил 103,6%. Таблица 6 – Доля государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения в ВРП Свердловской области Показатели 2020 2021 2022 2023 2024 ВРП Свердловской области, млрд руб. 2 873,4 3 214,8 3 498,1 3 785,6 4 125,0 Добавленная стоимость государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения, млрд руб. 252,7 281,3 318,9 367,4 429,5 Удельный вес, % 8,79 8,75 9,12 9,71 10,41 Абсолютный прирост добавленной стоимости к предыдущему году, млрд руб. – 28,6 37,6 48,5 62,1 Темп роста добавленной стоимости, % к предыдущему году – 113,3 113,4 115,2 116,9 Источник: составлено автором на основе данных Свердловскстата Удельный вес государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения в валовом региональном продукте Свердловской области превышает аналогичный показатель для Российской Федерации в целом на протяжении всего анализируемого периода. В 2020 году доля отрасли в ВРП составляла 8,79%, в 2021 году незначительно снизилась до 8,75%, что было обусловлено опережающим восстановлением промышленного производства после пандемийного кризиса. С 2022 года наблюдается устойчивая тенденция к повышению доли государственного управления и обороны в структуре валового регионального продукта: в 2022 году – 9,12%, в 2023 году – 9,71%, в 2024 году – 10,41%. Превышение регионального показателя над общероссийским на 1,61 процентных пункта в 2024 году объясняется высокой концентрацией в Свердловской области органов территориального управления федеральных ведомств, развитой сетью учреждений социального обслуживания, значительной численностью военнослужащих и работников правоохранительных органов. Абсолютный прирост добавленной стоимости отрасли в 2024 году составил 62,1 миллиардов рублей, что является максимальным значением за весь период наблюдения и отражает масштабное увеличение бюджетных расходов на оборону и социальное обеспечение в условиях специальной военной операции. Численность занятых в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении Свердловской области представляет собой значительный сегмент регионального рынка труда. Общая численность занятых в экономике области в 2020 году составляла 1 923,4 тысяч человек, к 2024 году возросла до 2 041,2 тысяч человек, что соответствует приросту в 117,8 тысяч человек или 6,1%. Численность занятых непосредственно в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении в 2020 году достигала 187,3 тысяч человек, в 2021 году – 191,8 тысяч человек, в 2022 году – 201,5 тысяч человек, в 2023 году – 214,3 тысяч человек, в 2024 году по оценке составила 230,7 тысяч человек. Прирост численности занятых в отрасли за пять лет достиг 43,4 тысяч человек, что в относительном выражении составляет 23,2%, превысив аналогичный показатель для экономики области в целом почти в четыре раза. Таблица 7 – Численность занятых в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении Свердловской области Показатели 2020 2021 2022 2023 2024 Количество занятых в экономике Свердловской области, тыс. чел. 1 923,4 1 956,7 1 989,8 2 012,5 2 041,2 Количество занятых в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении, тыс. чел. 187,3 191,8 201,5 214,3 230,7 Удельный вес, % 9,74 9,80 10,13 10,65 11,30 Абсолютный прирост численности занятых к предыдущему году, тыс. чел. – 4,5 9,7 12,8 16,4 Темп роста численности занятых, % к предыдущему году – 102,4 105,1 106,4 107,7 Источник: составлено автором на основе данных Свердловскстата – где в списке этот источник? Структурная динамика занятости в Свердловской области демонстрирует рост доли государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения в общей численности занятых в экономике с 9,74% в 2020 году до 11,30% в 2024 году, то есть на 1,56 процентных пункта. Данный показатель существенно превышает аналогичный индикатор для Российской Федерации в целом (8,53% в 2024 году), что отражает особую роль государственного сектора в экономике Свердловской области как крупного регионального центра с развитой системой органов государственной власти, значительной численностью военнослужащих, расквартированных в воинских частях на территории области, и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения. Темпы роста численности занятых в отрасли систематически превышают темпы роста общей занятости, что свидетельствует о повышении значимости государственного управления и обороны как сферы приложения труда в условиях структурных сдвигов на региональном рынке труда. Средняя заработная плата работников государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения Свердловской области демонстрирует динамику, в целом соответствующую общефедеральным тенденциям, но с учетом региональной специфики уровня оплаты труда и стоимости жизни. В 2020 году средняя заработная плата в отрасли составляла 53,8 тысяч рублей в месяц, в 2021 году возросла до 58,1 тысяч рублей, в 2022 году – до 66,7 тысяч рублей, в 2023 году – до 77,9 тысяч рублей, в 2024 году достигла 148,5 тысяч рублей. Кратный рост средней заработной платы в 2024 году обусловлен теми же факторами, что и на федеральном уровне – существенным повышением денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту, и сотрудников правоохранительных органов, что стало необходимым условием комплектования воинских частей и конкурентоспособности на региональном рынке труда. Таблица 8 – Величина оплаты труда занятых работников государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения Свердловской области Показатели 2020 2021 2022 2023 2024 Средняя заработная плата работников государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения, тыс. руб. 53,8 58,1 66,7 77,9 148,5 Средняя заработная плата по Свердловской области, тыс. руб. 46,7 51,4 59,8 69,3 79,8 Соотношение средней зарплаты в сфере к средней по региону, % 115,2 113,0 111,5 112,4 186,1 Темп роста средней зарплаты в сфере, % к предыдущему году – 108,0 114,8 116,8 190,6 Соотношение средней зарплаты в регионе к средней по РФ, % 90,9 91,0 91,7 91,4 92,0 Источник: составлено автором на основе данных Свердловскстата Анализ соотношения средней заработной платы в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении Свердловской области со средней заработной платой по региону показывает схожую с общероссийской динамику. В 2020-2023 годах средняя заработная плата в отрасли превышала среднерегиональный уровень на 11,5-15,2%, обеспечивая умеренную премию к среднему уровню оплаты труда в экономике области. В 2024 году соотношение резко возросло до 186,1%, что отражает приоритетность материального стимулирования военнослужащих и работников силовых структур. Уровень средней заработной платы в Свердловской области традиционно несколько ниже среднероссийского показателя, составляя 90,9-92,0% от него, что обусловлено структурой экономики региона и отсутствием значительных рентных доходов, характерных для сырьевых регионов. Темп роста средней заработной платы в государственном управлении, военной безопасности и социальном обеспечении области в 2024 году составил 190,6% к уровню предыдущего года, незначительно уступив общероссийскому показателю (195,4%), что объясняется меньшей долей военнослужащих в общей численности занятых в отрасли региона. Бюджетные расходы консолидированного бюджета Свердловской области на государственное управление, обеспечение национальной безопасности и социальное обеспечение представляют собой ключевой индикатор масштабов финансирования данной сферы на региональном уровне. Расходы областного бюджета на общегосударственные вопросы в 2020 году составили 18,7 миллиардов рублей, в 2021 году – 19,3 миллиардов рублей, в 2022 году – 21,5 миллиардов рублей, в 2023 году – 23,8 миллиардов рублей, в 2024 году достигли 26,4 миллиардов рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность из регионального бюджета традиционно невелики, поскольку основная часть расходов на данные цели осуществляется из федерального бюджета; в 2024 году они составили 3,2 миллиарда рублей. Расходы на социальную политику из консолидированного бюджета области в 2020 году составляли 87,4 миллиардов рублей, в 2024 году возросли до 132,6 миллиардов рублей, что отражает масштабное увеличение социальных обязательств региональных властей перед населением. Таблица 9 – Расходы консолидированного бюджета Свердловской области на государственное управление и социальное обеспечение Показатели 2020 2021 2022 2023 2024 Расходы консолидированного бюджета области, всего, млрд руб. 312,8 338,4 375,2 418,7 467,3 Расходы на общегосударственные вопросы, млрд руб. 18,7 19,3 21,5 23,8 26,4 Расходы на национальную безопасность, млрд руб. 2,4 2,6 2,8 3,0 3,2 Расходы на социальную политику, млрд руб. 87,4 95,1 106,8 118,9 132,6 Совокупные расходы на государственное управление и социальное обеспечение, млрд руб. 108,5 117,0 131,1 145,7 162,2 Удельный вес в общих расходах бюджета, % 34,7 34,6 34,9 34,8 34,7 Источник: составлено автором на основе данных Министерства финансов Свердловской области – где в списке этот источник? Совокупные расходы консолидированного бюджета Свердловской области на государственное управление (общегосударственные вопросы), национальную безопасность и социальную политику возросли со 108,5 миллиардов рублей в 2020 году до 162,2 миллиардов рублей в 2024 году, что составляет прирост в 53,7 миллиардов рублей или 49,5% в относительном выражении. Удельный вес данных расходов в общих расходах консолидированного бюджета области демонстрирует относительную стабильность на уровне 34,6-34,9%, что свидетельствует о пропорциональном росте расходов на государственное управление и социальное обеспечение относительно общего увеличения бюджетных обязательств региона. Структура расходов характеризуется доминированием социальной политики, на которую в 2024 году приходилось 81,8% от совокупных расходов на рассматриваемые направления, что отражает приоритетность социальных функций региональной власти. Расходы на общегосударственные вопросы составили 16,3%, расходы на национальную безопасность – 2,0% от совокупных расходов по данным направлениям. Численность получателей мер социальной поддержки в Свердловской области представляет собой важнейший индикатор масштаба социальных обязательств региональной власти. По состоянию на 1 января 2024 года численность пенсионеров, проживающих в Свердловской области, составляла 1 287,6 тысяч человек, что соответствует 30,2% от общей численности населения региона. Численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, достигала 1 456,3 тысяч человек, включая ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан, инвалидов, многодетные семьи и другие категории. Количество семей с детьми, получающих ежемесячные пособия, в 2024 году составило 287,4 тысяч семей. Численность граждан, получающих адресную социальную помощь как малоимущие, достигла 124,7 тысяч человек. Обширный охват населения мерами социальной поддержки определяет значительный объем бюджетных обязательств региона и высокую социальную значимость системы социального обеспечения для жителей области. Таким образом, анализ современного состояния и динамики развития государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения в Свердловской области выявляет следующие ключевые характеристики. Доля отрасли в валовом региональном продукте области (10,41% в 2024 году) превышает аналогичный показатель для Российской Федерации в целом (8,80%), что обусловлено высокой концентрацией органов государственной власти, предприятий оборонно-промышленного комплекса и развитой сетью социальных учреждений. Численность занятых в отрасли возросла на 23,2% за пять лет, их доля в общей занятости региона достигла 11,30%, что существенно превышает общероссийский уровень. Средняя заработная плата работников сферы продемонстрировала кратный рост в 2024 году до 148,5 тысяч рублей, превысив среднерегиональный уровень в 1,86 раза. Бюджетные расходы на государственное управление и социальное обеспечение возросли на 49,5%, составив 34,7% от общих расходов консолидированного бюджета области, что отражает высокую социальную ориентированность региональной бюджетной политики. Обширный охват населения мерами социальной поддержки (более 1,4 миллионов человек) определяет значительный объем социальных обязательств регионального бюджета и критическую важность эффективного функционирования системы социального обеспечения для жителей Свердловской области.
В тексте рассматривается современное состояние и динамика развития системы государственного управления, военной безопасности и социального обеспечения Свердловской области. Материа