Анализ цифровой картографической основы ведения ЕГРН

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования цифровой картографической основы ЕГРН

1.1. Основные понятия и определения цифровой картографии

1.2. Нормативно-правовое регулирование создания и использования ЕЭКО в рамках реализации НСПД

1.3. Технологии сбора и обработки картографических данных

Глава 2. Анализ и оценка качества цифровой картографической основы в системе кадастровых отношений

2.1. Экспертный анализ полноты и точности картографических материалов, используемых при ведении ЕГРН

2.2. Выявление деформаций и пространственных расхождений при совмещении кадастровых данных с ЦКО

2.3. Перспективы модернизации технологических процессов обновления картографической основы на государственном уровне

Заключение

Список использованной литературы

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Анализ цифровой картографической основы ведения ЕГРН

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации характеризуется интенсивной цифровизацией процессов сбора, обработки и предоставления пространственных данных о земельных участках и объектах капитального строительства. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), функционирующий с 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», консолидировал сведения о правах, ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, а также их пространственных характеристиках [1, ст. 8]. Качество и достоверность сведений ЕГРН напрямую зависят от точности, полноты и актуальности цифровой картографической основы (ЦКО), используемой при постановке объектов на кадастровый учет и внесении изменений в реестровые данные. Однако практика кадастровой деятельности выявляет множественные проблемы несоответствия картографических материалов различных масштабов и временных периодов, пространственные расхождения между границами земельных участков и топографической ситуацией, а также недостаточную детализацию картографической основы в отдельных регионах страны.

Актуальность настоящего исследования обусловлена стратегическим курсом Российской Федерации на формирование национальной системы пространственных данных (НСПД), в рамках которой создается единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) как базовый элемент цифровой инфраструктуры государства [8, c. 24]. Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1157-р утверждена Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, предусматривающая унификацию форматов, стандартизацию метаданных и обеспечение совместимости геопространственной информации различных уровней и ведомств. Переход на использование единой электронной картографической основы при ведении ЕГРН позволит существенно повысить качество кадастровых работ, сократить количество реестровых ошибок и обеспечить пространственную увязку объектов недвижимости с актуальной топографической ситуацией.

Степень разработанности проблемы можно охарактеризовать как умеренную. Вопросы формирования и использования картографической основы в кадастровой деятельности рассматривались в работах А.П. Карпика, посвященных развитию геоинформационного пространства и геодезическому обеспечению кадастра [15, c. 18]. Д.В. Лисицкий исследовал проблемы интеграции разновременных и разномасштабных картографических данных в единое пространственное окружение [22, c. 67]. Значительный вклад в разработку методологии кадастровой оценки и анализа качества реестровых данных внесли С.Н. Волков, А.А. Варламов, изучавшие землеустроительные аспекты формирования достоверной информации о земельных ресурсах. Зарубежный опыт построения национальных кадастровых систем на основе унифицированной картографической базы представлен в исследованиях скандинавских и европейских ученых, разработавших концепцию многоцелевого кадастра (Multipurpose Cadastre). Вместе с тем, специфика российской системы кадастрового учета, особенности правового регулирования и технологические решения ведения ЕГРН требуют адаптированных подходов к анализу и совершенствованию цифровой картографической основы.

Внедрение ЕЭКО в практику ведения ЕГРН сопряжено с необходимостью решения комплекса технических, методологических и организационных задач. К числу первоочередных относятся: оценка текущего состояния картографических материалов различных масштабов и точности, используемых регистрирующими органами; выявление типичных деформаций и пространственных несоответствий при наложении границ земельных участков на топографическую основу; разработка алгоритмов автоматизированного контроля качества картографических данных; определение оптимальных технологических решений актуализации ЦКО с использованием данных дистанционного зондирования Земли и наземных геодезических измерений [28, c. 112]. Особую значимость приобретает проблема обеспечения пространственной согласованности сведений ЕГРН с информационными ресурсами смежных ведомств — градостроительными планами, схемами территориального планирования, лесоустроительной документацией.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном анализе состояния и проблем использования цифровой картографической основы при ведении ЕГРН, а также разработке предложений по повышению качества и актуальности картографического обеспечения кадастровой деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать теоретические основы формирования цифровой картографической основы и определить ключевые требования к ее качеству в контексте кадастровой деятельности;
• изучить нормативно-правовую базу создания и использования ЕЭКО в рамках реализации концепции НСПД;
• исследовать современные технологии сбора, обработки и актуализации картографических данных для целей кадастрового учета;
• провести экспертный анализ полноты и точности картографических материалов, применяемых при ведении ЕГРН на примере конкретной территории;
• выявить типовые деформации и пространственные расхождения при совмещении кадастровых данных с цифровой картографической основой;
• обосновать перспективные направления модернизации технологических процессов обновления картографической основы на государственном уровне.

Объектом исследования выступает цифровая картографическая основа, используемая при ведении Единого государственного реестра недвижимости на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы и технологии формирования, актуализации и контроля качества цифровой картографической основы в системе государственного кадастрового учета недвижимости.

Методологическая база исследования включает теоретическую основу в виде научных трудов ведущих специалистов в области картографии, геоинформатики и ка

…