Введение
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой одну из наиболее динамично развивающихся сфер административно-правового регулирования в Российской Федерации. Экологическая обстановка в стране продолжает оставаться предметом пристального внимания со стороны органов власти всех уровней: достаточно вспомнить масштабные лесные пожары в Сибирском федеральном округе, проблемы загрязнения водных объектов в Волжском бассейне или накопленный экологический ущерб в районах промышленной добычи полезных ископаемых на Урале. Решение подобных задач невозможно без выстроенной системы государственных органов, наделенных четко разграниченными полномочиями в области контроля, надзора, нормирования и разрешительной деятельности.
Актуальность темы определяется несколькими обстоятельствами. Во-первых, система органов экологического управления в России подвергалась неоднократным структурным преобразованиям на протяжении последних двадцати лет, что порождает проблему правовой определенности при разграничении компетенции между ведомствами. Во-вторых, вступление в силу Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [2] изменило логику взаимодействия федерального центра и регионов, в том числе применительно к экологическим функциям. В-третьих, практика правоприменения демонстрирует сохраняющиеся пробелы и коллизии в распределении полномочий между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, региональными органами исполнительной власти, что подтверждается рядом научных публикаций последних лет [7; 8; 9]. Наконец, усложнение экологической повестки – от климатической политики до обращения с отходами производства и потребления – требует постоянного уточнения функционала специализированных структур.
Цель реферата заключается в комплексном рассмотрении видов органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также в определении специфики их правового статуса и функционального назначения.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- раскрыть теоретико-правовые характеристики государственного управления природопользованием как особого вида публичной управленческой деятельности;
- определить место и роль органов общей компетенции в системе обеспечения экологической безопасности;
- охарактеризовать структуру и функции специализированных ведомств, осуществляющих охрану природных ресурсов;
- проанализировать распределение полномочий между федеральными и региональными органами управления в рассматриваемой сфере.
Объектом рассмотрения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственных органов, осуществляющих управление природопользованием и охраной окружающей среды. Предметом являются нормативные правовые акты, регулирующие статус, компетенцию и порядок взаимодействия указанных органов, а также доктринальные подходы к их классификации.
Методологическую основу составили общенаучные методы познания – анализ, синтез, сравнение, обобщение, а также специально-юридические методы: формально-юридический метод, позволяющий раскрыть содержание нормативных предписаний, и сравнительно-правовой метод, применяемый при сопоставлении полномочий федеральных и региональных органов.
Теоретической базой послужили работы отечественных исследователей в области экологического и административного права. Учебные издания под редакцией С.А. Боголюбова [3; 4] и коллектива авторов под руководством З.Ф. Сафина и Е.В. Луневой [5] заложили понятийный аппарат, используемый в работе. Статьи Д.А. Лунева и А.В. Минаева [8], И.П. Пушкарева [9], А.А. Бросалиной [7] позволили учесть современную проблематику разграничения компетенции органов экологического управления. Публикации Ю.В. Бабиной [6], Т.Ю. Сатаевой [10], И.А. Снегирева и П.М. Фокина [11] обеспечили освещение прикладных вопросов надзорной и мониторинговой деятельности.
Нормативную основу составили Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ [2], а также Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования [12].
Структура работы определена логикой поставленных задач и включает две главы, каждая из которых разделена на два параграфа, введение, заключение и список использованной литературы.
- Классификация и правовые основы деятельности органов экологического управления
1.1. Теоретико-правовые характеристики государственного управления природопользованием
Государственное управление природопользованием традиционно определяется в юридической литературе как организующая деятельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Боголюбов [3, c. 47] указывает, что подобная деятельность отличается двойственной природой: она сочетает контрольно-надзорные функции с разрешительными и нормотворческими полномочиями, причем соотношение этих функций меняется в зависимост
…
