Введение
Недра составляют один из наиболее специфических объектов правового регулирования: их нельзя увидеть целиком, нельзя точно измерить до начала разработки, а решения, принятые сегодня по конкретному участку, определяют экономическую траекторию региона на десятилетия вперед. Именно поэтому вопрос о юридической природе права пользования недрами, его содержании и видах не теряет остроты даже спустя три десятилетия после принятия базового отраслевого закона.
Актуальность обращения к этой теме обусловлена сразу несколькими обстоятельствами. Во-первых, минерально-сырьевой комплекс остается системообразующим для российской экономики: согласно Государственному докладу о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации за 2022 год, добывающие отрасли формируют значительную долю бюджетных поступлений и валютной выручки страны [14]. Во-вторых, законодательство о недрах развивается неравномерно: отдельные нормы Закона РФ «О недрах» 1992 года действуют практически без изменений, тогда как механизмы предоставления права пользования, в частности аукционные процедуры, за последние годы подверглись существенной модернизации — достаточно вспомнить Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499, заменившее прежний порядок организации торгов [3]. В-третьих, в юридической доктрине до сих пор нет единого взгляда на правовую природу самого права недропользования: одни исследователи настаивают на его вещно-правовой природе, другие — на административно-разрешительной, третьи предлагают гибридные конструкции. Арамян Р.Э. прямо указывает на то, что институт недропользования объединяет разнородные по отраслевой принадлежности нормы, что затрудняет его единообразное толкование [9, c. 48]. Эта неопределенность отражается и на практике: лицензирующие органы, суды и сами недропользователи порой расходятся в понимании объема правомочий, предоставляемых конкретной лицензией.
Цель работы заключается в комплексном теоретико-правовом анализе понятия, содержания и видов права пользования недрами в российском законодательстве, а также в выявлении особенностей порядка его реализации.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- раскрыть понятие, объект и содержание права недропользования как правового института;
- систематизировать источники правового регулирования отношений в сфере недропользования и определить их иерархическое соотношение;
- классифицировать виды недропользования и выявить критерии их разграничения;
- исследовать лицензирование как основную форму реализации права пользования недрами и сопоставить его с альтернативными договорными механизмами.
Объектом рассмотрения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе предоставления, осуществления и прекращения права пользования участками недр на территории Российской Федерации. Предметом — нормы законодательства о недрах, доктринальные положения горного и экологического права, а также практика применения лицензионных и договорных форм недропользования.
Методологическую основу составили формально-юридический метод, позволивший проанализировать содержание нормативных актов, прежде всего Закона РФ «О недрах» [1] и Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» [2]; сравнительно-правовой метод, использованный при сопоставлении аукционных и конкурсных процедур, лицензионного и договорного режимов; системный метод, примененный при построении классификации видов недропользования. Теоретической базой послужили работы Лагуткина А.В. в области горного права [5], Барбашовой Н.В. по экологическому праву [4], а также научные публикации Волкова А.М. и Лютягиной Е.А. [11], Казанова О.В. с соавторами [13], Захаровой Е.Н. и Пастернак С.Н. [12], посвященные отдельным аспектам администрирования недропользования.
Структура работы определена логикой поставленных задач. Первая глава посвящена теоретико-правовым основаниям института — через раскрытие понятия и содержания права недропользования к анализу системы источников его регулирования. Вторая глава переходит от теории к практике: рассматриваются виды недропользования и порядок их реализации, центральное место среди которых занимает лицензионная процедура. Такое построение позволяет избежать разрыва между абстрактным определением права и конкретными формами его осуществления, которые, собственно, и представляют наибольший практический интерес для хозяйствующих субъектов, органов власти и для специалистов, занимающихся сопровождением горных проектов.
Научная новизна реферата состоит не столько в обнаружении новых фактов — нормативная база здесь достаточно устойчива, — сколько в попытке систематизировать разрозненные критерии классификации видов недропользования и показать, как изменения в порядке проведения аукционов, введенные Постановлением № 2499, повлияли на баланс между конкурсным и аукционным способами предоставления прав [3]. Практическая значимость связана с тем, что материал может использоваться при подготовке к изучению курсов экологического и горного права, а также при анализе конкретных споров, возникающих из лицензионных отношений.
- Теоретико-правовые основы пользования недрами
1.1. Понятие, объект и содержание права недропользования
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не дает развернутого определения понятия «право недропользования» — он описывает его через перечисление видов пользования и условий их осуществления [1]. Отсутствие легальной дефиниции породило долгую дискуссию в доктрине, и разрешить ее одним абзацем не получится, но проследить основные подходы необходимо, прежде чем переходить к содержательным характеристикам института.
Лагуткин А.В. определяет право пользования недрами как совокупность юридически обеспеченных возможностей субъекта по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, а также по использованию иных свойств недр в пределах предоставленного горного или геологического отвода [5, c. 54]. Формулировка подчеркивает производный, ограниченный характер права: оно не существует само п
…
