Введение
Псковская область занимает особое место на туристической карте России. Древние крепости Изборска, Пушкинские Горы с их литературной памятью, Псково-Печерский монастырь, приграничное положение с Латвией и Эстонией — всё это формирует уникальный туристско-рекреационный потенциал региона, который, впрочем, реализуется далеко не в полной мере. По данным регионального ведомства, турпоток в область в 2024 году превысил 1,3 млн человек [14], но эта цифра всё же скромнее, чем у соседних регионов с сопоставимым историко-культурным багажом. Вопрос управления туристической отраслью на региональном уровне приобретает в этой связи особую значимость: именно от качества институционального устройства, от способности профильного ведомства выстраивать программные механизмы и привлекать инвестиции зависит, станет ли туризм реальным драйвером экономики Псковщины или останется декларативным приоритетом региональной политики.
Тема анализа деятельности Министерства туризма Псковской области находится на стыке нескольких дисциплинарных полей — регионального государственного управления, экономики туризма и территориального маркетинга. Реорганизация профильного органа исполнительной власти региона, произошедшая в 2025 году (согласно постановлению Правительства Псковской области от 24.06.2025 № 236 [3]), придаёт теме дополнительную актуальность: смена статуса ведомства с комитета на министерство отражает изменение приоритетов региональной политики и требует осмысления с точки зрения полномочий, структуры и эффективности работы.
Дискуссия о роли государства в развитии туристской отрасли не нова. Ещё в начале 2020-х годов исследователи отмечали, что российский внутренний туризм переживает трансформацию, связанную с переориентацией потоков после закрытия ряда зарубежных направлений [8, c. 570]. Псковская область, обладая выраженной приграничной спецификой, оказалась в этой ситуации в двойственном положении: с одной стороны, регион получил дополнительный приток внутренних туристов, с другой — столкнулся с сокращением трансграничных обменов, традиционно значимых для приграничных территорий. Как в этих условиях выстраивается государственная политика в сфере туризма? Насколько адекватны существующие управленческие механизмы масштабу стоящих задач? Эти вопросы формируют исследовательскую рамку данного реферата.
Целью работы является комплексная оценка деятельности Министерства туризма Псковской области как органа исполнительной власти, ответственного за формирование и реализацию региональной туристической политики.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть правовые основы функционирования и полномочия Министерства туризма Псковской области;
- проанализировать структуру управления ведомством и его ключевые функции;
- изучить механизмы реализации региональных целевых программ в сфере туризма;
- охарактеризовать деятельность министерства по продвижению туристического бренда региона на российском рынке;
- выявить инструменты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в турбизнесе, применяемые министерством;
- дать оценку эффективности реализации государственной политики в сфере туризма Псковской области на современном этапе.
Методологическую базу работы составили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, научные публикации по экономике и менеджменту туризма, а также материалы официального сайта Министерства туризма Псковской области. Отдельное внимание уделено работам исследователей, посвящённым специфике туристского потенциала региона — Э. А. Круг [11], О. А. Балабейкиной и Н. Л. Султаевой [7], а также теоретическим аспектам государственной поддержки туристской отрасли, представленным в трудах З. Ю. Желниной [10] и С. Б. Болдыревой [9].
Структура реферата подчинена логике поставленных задач: от правового фундамента через организационное устройство и программные инструменты к оценке продвижения бренда, поддержки предпринимательства и итоговой результативности государственной туристической политики региона. Такая последовательность позволяет выстроить целостную картину — от институциональных рамок к практическим результатам, — без которой оценка эффективности регионального управления туризмом была бы поверхностной.
- Правовые основы и полномочия Министерства туризма Псковской области
Отправной точкой любого анализа деятельности регионального органа власти служит его нормативно-правовая база. На федеральном уровне туристская деятельность регулируется прежде всего Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [1], который устанавливает базовые принципы государственной политики в этой сфере: безопасность туристов, защита их прав, содействие развитию туристской индустрии, сохранение объектов туристского показа. Этот закон определяет и разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации — регионам передаётся значительный объём компетенций, связанных с координацией местной туристской инфраструктуры, поддержкой малого бизнеса в отрасли и продвижением региональных туристических продуктов.
На региональном уровне ключевым документом, определяющим статус, структуру и полномочия профильного ведомства, является постановление Правительства Псковской области от 24.06.2025 № 236 «О Министерстве туризма Псковской области» [3]. Данный документ примечателен уже самим фактом своего появления: до его принятия функции регулирования туристской отрасли в регионе выполнял Государственный комитет Псковской области по туризму (отсюда, к слову, сохранившееся до сих пор доменное имя официального сайта — gkt.pskov.ru [14]). Повышение статуса ведомства до министерства отражает возросшую значимость туристской отрасли в системе региональных приоритетов и, вероятно, расширение полномочий по межведомственной координации.
Согласно постановлению № 236, министерство наделено полномочиями по разработке и реализации государственной политики в сфере туризма на территории области, включая формирование т
…
