Введение
Система документов государственного и стратегического планирования формирует ту содержательную рамку, в которой Российская Федерация определяет приоритеты социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности и пространственного развития территорий. Базовым актом здесь остается Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1], который за десятилетие своего действия неоднократно корректировался — последняя редакция датирована 13 июля 2024 года. Сам факт столь частых изменений говорит о многом: правовая конструкция, заложенная в 2014 году, оказалась недостаточно устойчивой к меняющимся экономическим и геополитическим условиям.
Актуальность темы обостряется несколькими обстоятельствами, каждое из которых заслуживает отдельного упоминания. Указом Президента от 07.05.2024 № 309 установлены национальные цели развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года [3] — документ, фактически перезапустивший горизонт стратегического целеполагания сразу после истечения прежнего майского указа 2018 года. Параллельно действует Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента от 02.07.2021 № 400 [2], увязывающая экономическое планирование с задачами обеспечения суверенитета. Санкционное давление, структурная перестройка промышленности, задачи импортозамещения — все это требует от системы планирования не декларативности, а работоспособных механизмов реализации и контроля. Бухвальд Е.М. прямо указывает на то, что государственная политика в сфере стратегического планирования по-прошествии почти десяти лет после принятия базового закона все еще содержит нерешенные методологические проблемы [7, с. 34]. Это наблюдение задает тон всему дальнейшему рассмотрению: нормативная база сформирована, но правоприменительная практика пока отстает.
Отдельного внимания заслуживает вопрос соотношения документов разного уровня и разной юридической силы. Ищенко А.А. предлагает рассматривать документы стратегического планирования как особую разновидность актов управления, что требует переосмысления их места в системе источников права [8]. Санжаревский И.И. описывает стратегическое планирование как систему институциональных инструментов целеполагания, подчеркивая, что речь идет не о наборе формальных бумаг, а о механизме, определяющем реальное распределение бюджетных и организационных ресурсов [12, с. 449]. Насколько этот механизм сегодня работает слаженно — вопрос, требующий отдельного разбора, и именно ему посвящена значительная часть последующего изложения.
Нельзя обойти и проблему мониторинга и оценки эффективности реализуемых документов. Ульянов А.Ю. отмечает, что методики оценки результативности стратегического планирования в Российской Федерации остаются фрагментарными и слабо увязанными с бюджетным процессом [13, с. 15]. Лев М.Ю. связывает эту проблему с более широким вопросом мониторинга национальной и социально-экономической безопасности, показывая, что без надежной системы индикаторов корректировка плановых документов превращается в формальную процедуру [10, с. 31]. Руденко В.В. говорит об институционализации мониторинга как об отдельном, еще не завершенном процессе [11, с. 124]. Эти позиции, взятые вместе, обнажают разрыв между нормативно закрепленной процедурой и фактической практикой корректировки показателей — и этот разрыв будет предметом отдельного разговора во второй главе.
Целью реферата является раскрытие сущности, правовой основы и организационного механизма разработки, реализации и мониторинга документов государственного и стратегического планирования в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– раскрыть понятие, принципы и задачи системы государственного стратегического планирования;
– охарактеризовать нормативно-правовую базу формирования документов стратегического характера;
– рассмотреть процедуры разработки и согласования документов целеполагания и прогнозирования;
– определить порядок контроля и корректировки показателей стратегического развития.
Объектом рассмотрения выступает система государственного стратегического планирования Российской Федерации, предметом — совокупность документов, формирующих эту систему, и организационные процедуры их подготовки, согласования и мониторинга. Методологическую базу составили нормативно-правовой анализ, сравнение позиций специалистов в области государственного управления и экономики, а также обобщение практики применения Федерального закона № 172-ФЗ. Структура реферата включает две главы, каждая из которых разбита на два параграфа: первая посвящена теоретическим и правовым основам планирования, вторая — организационному механизму его реализации и контроля.
- Теоретические и правовые основы стратегического планирования
1.1. Понятие, принципы и задачи системы государственного планирования
Под государственным стратегическим планированием в российском законодательстве понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, направленная на решение задач устойчивого развития страны [1]. Формулировка эта, закрепленная в статье 3 Федерального закона № 172-ФЗ, объединяет четыре функции — целеполагание, прогнозирование, планирование, программирование, — каждая из которых реализуется своим набором документов. Чем объясняется подобно
…
