Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года в редакции 2020 года закрепляет модель государственного устройства, в которой глава государства занимает обособленное место, не растворяясь ни в одной из традиционных ветвей власти и одновременно выступая связующим звеном между ними [1, ст. 80, 83]. Поправки, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, ввели в текст Основного закона понятие единой системы публичной власти, объединившей государственные и муниципальные органы в рамках общей логики управления страной [1, ст. 132.1]. Для исследователя конституционного права эта новация интересна тем, что она формально зафиксировала то, что на практике существовало и ранее: тесную взаимозависимость федерального центра, региональных администраций и органов местного самоуправления.
Актуальность обращения к теме главы государства и системы ветвей власти обусловлена несколькими обстоятельствами одновременно. Во-первых, за период с 2020 по 2024 год принят значительный массив нормативных актов, уточняющих статус Президента, Правительства и судебной системы, включая Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [2] и Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [3]. Во-вторых, вхождение в состав России в 2022 году Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей потребовало выстраивания системы управления на новых территориях в сжатые сроки, что стало своеобразной практической проверкой устойчивости существующей вертикали власти. В-третьих, в юридической литературе последних лет продолжается дискуссия о том, можно ли считать президентскую власть самостоятельной ветвью или она остается надведомственным арбитром, — и эта дискуссия далека от завершения.
Цель реферата заключается в комплексном рассмотрении института главы государства и системы разделения властей в Российской Федерации с учетом конституционных поправок 2020 года и последующего законодательного развития.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
– определить правовой статус и функции главы государства в системе публичной власти;
– охарактеризовать конституционные основы разграничения полномочий между уровнями власти;
– раскрыть механизм взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти;
– показать роль судебной власти как гаранта стабильности государственного устройства;
– установить роль Президента Российской Федерации в обеспечении единства государственной политики;
– проанализировать вертикаль власти и специфику управления на региональном уровне;
– описать систему исполнительной власти и организацию правосудия в России.
Объектом рассмотрения выступает система публичной власти в Российской Федерации в ее современном конституционно-правовом виде. Предметом служат правовые нормы, закрепляющие статус главы государства, разграничение компетенции между уровнями и ветвями власти, а также механизмы их взаимодействия.
Методологическая база построена на сочетании формально-юридического анализа нормативных актов, сравнительного метода при сопоставлении компетенции различных органов и системного подхода, позволяющего рассматривать институт главы государства не изолированно, а как элемент целостной конструкции публичной власти. Источниковой основой послужили Конституция Российской Федерации [1], федеральные законы и федеральные конституционные законы [2, 3], а также работы С.А. Авакьяна [4], Л.В. Андриченко [5], Д.Г. Шустрова [6] и ряда авторов научных статей последних лет — Д.А. Авдеева [7], Е.Г. Бабелюк [8], М.И. Клеандрова [9], В.В. Комаровой [10], И.Н. Кузнецова [11] и И.В. Лексина [12].
Новизна подхода, насколько это уместно говорить применительно к учебной работе реферативного характера, состоит в попытке связать воедино три плоскости анализа: статус президентской власти, разграничение полномочий между уровнями управления и функционирование судебной системы — применительно к новейшим изменениям законодательства 2020–2023 годов, включая интеграцию новых субъектов Федерации.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что понимание механики взаимодействия ветвей и уровней власти необходимо не только юристам-конституционалистам, но и управленцам регионального и муниципального звена, вынужденным действовать в условиях постоянно обновляющегося законодательства о публичной власти.
Структура реферата включает введение, семь параграфов основной части, заключение и список использованной литературы из двенадцати позиций.
- Правовой статус и функции главы государства в системе публичной власти
Статья 80 Конституции Российской Федерации определяет Президента как главу государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также как лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики страны [1, ст. 80]. Формулировка «глава государства» намеренно не содержит отсылки ни к одной из трех ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной, — и в этом смысле Президент занимает позицию над привычной триадой, скорее координируя ее работу, чем подменяя собой один из элементов.
С.А. Авакьян обращает внимание на то, что подобная конструкция сложилась не одномоментно, а стала результатом постепенного усиления президентских полномочий начиная с 1993 года; по его оценке, Россия избрала модель «сильного президентства», в которой глава государства выступает фактическим арбитром между остальными институтами власти [4, с. 212]. Можно спорить, насколько точен термин «арбитр» применительно к фигуре, обладающей правом роспуска Государственной Думы, назначения Председателя Правительства с согласия палаты и прямого выхода на силовые структуры, — полномочия президента явно шире классической арбитражной функции.
Поправки 2020 года существенно расширили перечень президентских прерогатив. Среди наиболее значимых изменений — закрепление общего руководства Правительством Росси
…
