Введение
Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера занимают особое место среди угроз национальной безопасности: они соединяют в себе природную составляющую — возбудителя болезни, его биологические свойства, способность к распространению — и социальную, определяющую масштаб последствий через плотность населения, миграционные потоки, состояние медицинской и ветеринарной служб. Пандемия COVID-19, охватившая практически весь земной шар за считанные месяцы 2020 года, показала: даже страны с развитой системой здравоохранения оказываются уязвимы перед биологическим агентом, если скорость его распространения превышает скорость реагирования государственных институтов. Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» [3] появился не случайно — именно опыт пандемии подтолкнул законодателя к созданию комплексной правовой основы для защиты от биологических угроз, прежде рассредоточенной по разным нормативным актам.
Актуальность темы обусловлена не только эпидемиологической обстановкой последних лет, но и устойчивой тенденцией к учащению вспышек инфекционных и паразитарных заболеваний как среди людей, так и среди животных и растений. Африканская чума свиней, периодически фиксируемая в южных регионах России, включая Ростовскую область [11], наносит ощутимый ущерб животноводческим хозяйствам. Фитопатогены, поражающие посевы зерновых и технических культур, способны снижать урожайность на десятки процентов, что напрямую затрагивает продовольственную безопасность страны. Картина здесь неоднородная: одни угрозы локализуются в пределах отдельного района, другие — как показала пандемия коронавирусной инфекции — приобретают планетарный масштаб. Понимание механизмов развития биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, их классификации и специфики становится необходимым условием для выработки адекватных мер защиты населения, сельского хозяйства и растениеводства.
Отдельного внимания заслуживает вопрос терминологической точности. Понятия «эпидемия», «эпизоотия» и «эпифитотия» нередко используются в публицистике как синонимы, обозначающие просто «массовую болезнь», что методологически неверно и затрудняет выработку специфических мер реагирования для каждого типа угрозы. Воробьёва Ю.Н. [7] справедливо отмечает, что биолого-социальные ЧС требуют дифференцированного подхода именно в силу различий биологической природы возбудителей и объектов поражения. Кузьменко В.П. [10], рассматривая ситуацию в Забайкальском крае, подчеркивает региональную специфику проявления таких чрезвычайных ситуаций — природно-климатические условия, трансграничное положение территории, особенности животноводства формируют уникальный профиль рисков для каждого субъекта Российской Федерации.
Целью реферата является систематизация знаний о классификации и общей характеристике чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, а также рассмотрение пандемии COVID-19 как наиболее масштабного примера такой чрезвычайной ситуации в новейшей истории.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера;
- систематизировать биологические опасности по объекту поражения;
- охарактеризовать эпидемический процесс и выделить его стадии;
- установить особенности эпизоотий и оценить их влияние на сельскохозяйственную отрасль;
- определить специфику эпифитотий и связанные с ними угрозы продовольственной безопасности;
- рассмотреть пандемию COVID-19 как пример глобальной биолого-социальной чрезвычайной ситуации.
Объектом рассмотрения выступают чрезвычайные ситуации биолого-социального характера как особый класс явлений, затрагивающих жизнедеятельность человека, сельскохозяйственных животных и растений. Предметом — закономерности возникновения, развития и классификации таких ситуаций, а также нормативно-правовые и организационные механизмы реагирования на них в Российской Федерации.
Методологическую основу составляют нормативные правовые акты — Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ [1], Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ [2], Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ [3] — а также учебная и научная литература по эпидемиологии [6], эпизоотологии [4], фитопатологии [5], материалы периодических изданий, посвященные частным вопросам эпидемического процесса COVID-19 [8; 9; 12], эпизоотической обстановки [11] и региональной специфики биолого-социальных ЧС [7; 10].
Структура реферата определена логикой поставленных задач: от общего понятия и классификации — через характеристику трех типов биологических процессов (эпидемического, эпизоотического, эпифитотического) — к развернутому анализу конкретного примера глобального масштаба. Такая последовательность позволяет перейти от теоретических оснований к практической иллюстрации, не нарушая при этом внутренней логики изложения.
- Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера
Чрезвычайная ситуация в общем виде определена Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности [1]. Формулировка намеренно широкая — она охватывает и техногенные аварии, и природные катаклизмы. Биолого-социальный характер чрезвычайной ситуации проявляется там, где первопричиной выступает живой организм-возбудитель, а социальная составляющая определяет масштаб и скорость распространения негативных последствий.
Разграничение «биологической» и «социальной» составляющих не формальность, а содержательная необходимость. Биологический компонент — свойства самого возбудителя: контагиозность, вирулентность, устойчивость во внешней среде, пути передачи. Социальный компонент — плотность населения, миграционная активность, уровень медицинского обслуживания, санитарная
…
