Введение
Свобода собраний и свобода ассоциаций относятся к числу тех конституционных прав, которые проверяют политическую систему на прочность едва ли не острее, чем избирательное законодательство. Пока граждане молчат по одному, государству нетрудно демонстрировать приверженность демократическим стандартам; стоит им собраться вместе или объединиться в устойчивую структуру – союз, партию, профессиональную ассоциацию, – как обнаруживается реальный предел терпимости власти к коллективному выражению воли. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года закрепил оба права в статьях 21 и 22, указав при этом и перечень допустимых ограничений [2]. Этот перечень – общественный порядок, безопасность, здоровье, нравственность, права других лиц – воспроизводится затем практически во всех национальных конституциях, принятых после Второй мировой войны, что само по себе говорит о степени унификации конституционных формул в данной сфере.
Актуальность обращения к зарубежному опыту определяется несколькими обстоятельствами. Во-первых, законодательство о публичных мероприятиях в большинстве развитых правовых систем сложилось задолго до появления цифровых технологий организации протестов, и сейчас оно проходит проверку новыми формами коллективных действий – от флешмобов до координируемых через мессенджеры стихийных собраний. Во-вторых, практика Европейского Суда по правам человека за последние два десятилетия накопила значительный массив решений по статье 11 Европейской конвенции, которые задают ориентиры для национальных судов стран – участниц Совета Европы; дело «Фрумкин против России» 2016 года – характерный пример того, как международная юрисдикция формулирует требования к соразмерности ограничений [10]. В-третьих, регулирование деятельности неправительственных организаций в последние годы подвергается пересмотру в ряде государств – от ужесточения требований к иностранному финансированию до упрощения электронной регистрации, и эта разнородность практик заслуживает систематического сопоставления [6].
Объектом рассмотрения выступают конституционно-правовые институты свободы собраний и свободы ассоциаций в зарубежных государствах; предметом – нормативные модели их регулирования, гарантии реализации и условия допустимых ограничений, закрепленные в конституциях, законах и судебной практике.
Целью настоящего реферата является систематизация конституционно-правовых гарантий свободы собраний и ассоциаций в зарубежных странах на основе сравнения национальных моделей регулирования и практики международных judicial органов.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
– раскрыть виды публичных мероприятий, выделяемых в зарубежном законодательстве, и охарактеризовать способы их нормативного регулирования;
– определить гарантии безопасности участников собраний и условия, при которых государство вправе ограничивать данное право;
– установить порядок регистрации общественных объединений и принципы их автономии в зарубежных правовых системах;
– проанализировать судебные и административные механизмы защиты права на ассоциацию.
Теоретическую основу работы составили учебники по конституционному праву зарубежных стран под редакцией М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтиной [3], а также работы А.А. Мишина [4] и В.Е. Чиркина [5], в которых систематизированы национальные модели регулирования политических прав. Вопросы практики Европейского Суда по правам человека рассмотрены с опорой на статьи М. Исаевой с соавторами [8], И. Шаблинского [10] и А.Т. Геворкяна [7]. Отдельный блок источников посвящен функционированию неправительственных организаций – статья А. Бурьяна и В. Лисенко [6] – и проблемам регулирования публичных манифестаций, рассмотренным П.А. Коротковым [9].
Методологическую базу составили сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить национальные модели регулирования по единым критериям; формально-юридический анализ текстов конституций и законов; а также метод обобщения судебной практики, применяемый при рассмотрении решений ЕСПЧ. Структура реферата отражает логику поставленных задач: первая глава посвящена свободе собраний, вторая – свободе ассоциаций, при этом каждая глава разделена на два параграфа, последовательно раскрывающих нормативную и охранительную стороны соответствующего института.
Научная значимость работы определяется тем, что систематизация зарубежных моделей регулирования создает основу для последующего сопоставления с отечественным законодательством о собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, равно как и с правовым режимом некоммерческих организаций, закрепленным в российском праве. Практическая ценность видится в том, что обобщенный материал может использоваться при подготовке учебных курсов по конституционному праву зарубежных стран и при оценке соответствия национального регулирования международным стандартам прав человека.
- Конституционно-правовая природа свободы собраний в зарубежной практике
1.1. Виды публичных мероприятий и способы их нормативного регулирования
Конституционные тексты демократических государств редко ограничиваются одной формулой, закрепляющей «право на собрания»: как правило, законодатель детализирует само понятие публичного мероприятия, выделяя внутри него несколько самостоятельных видов. Статья 8 Основного закона ФРГ 1949 года гарантирует право собираться мирно и без оружия без предварительного разрешения или уведомления, если собрание проходит в закрытом помещении; для собраний под открытым небом федеральное и земельное законодательство вводит уведомительный порядок [3, с. 612]. Такое разделение – закрытые и открытые собрания – воспроизводится, с вариациями, в законодательстве большинства европейских стран, и оно не случайно: степень воздействия мероприятия на общественное пространство и интересы третьих лиц несопоставима, когда речь идет о собрании в арендованном зале и о многотысячном шествии по ц
…
