Введение
Эпидемия COVID-19 2020–2021 годов обнажила то, что раньше казалось сугубо административным вопросом: насколько государство способно защитить население от биологических и химических угроз среды обитания. Именно на этом фоне в декабре 2020 года был принят Федеральный закон № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» [2], дополнивший действующий с 1999 года базовый Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [1]. Два документа образовали ядро правового регулирования, вокруг которого выстроена вся система санитарного надзора в стране.
Актуальность темы определяется несколькими обстоятельствами одновременно. Во-первых, санитарно-эпидемиологическое благополучие остается конституционной гарантией права на благоприятную среду обитания; нарушение этого права фиксируется в показателях заболеваемости, смертности и физического развития населения, которые собираются в рамках социально-гигиенического мониторинга [9]. Во-вторых, инфраструктура нормирования — санитарные правила, гигиенические нормативы, предельно допустимые концентрации — требует постоянного пересмотра в связи с появлением новых факторов риска: от микропластика в воде до новых штаммов респираторных вирусов. В-третьих, деятельность Роспотребнадзора за последние годы заметно расширилась: ведомство получило дополнительные полномочия в сфере биологической безопасности, а концепция развития социально-гигиенического мониторинга до 2030 года предполагает переход на риск-ориентированные модели управления здоровьем населения [9, с. 6].
Отдельного внимания заслуживает то, что гигиеническая наука не стоит на месте: исследования последних лет, посвященные санитарно-эпидемиологическому благополучию образовательных организаций [6], здоровью детей и подростков [7], а также методологии эколого-гигиенического мониторинга территорий [8], показывают, что правовая база и практика надзора развиваются в тесной связке с научными данными. Без этой связки нормирование рискует оторваться от реальных факторов риска, а надзор — свестись к формальной проверке документов.
Целью работы является рассмотрение правовых и организационных основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, а также практики деятельности органов государственного санитарного надзора в сферах биологической безопасности, гигиены и профилактики инфекционных заболеваний.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие и критерии санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- охарактеризовать систему государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
- определить функции Роспотребнадзора в обеспечении биологической безопасности и гигиены;
- рассмотреть механизмы профилактики инфекционных заболеваний и социально-гигиенического мониторинга.
Объектом рассмотрения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Предметом — нормативно-правовые основы и организационно-практические механизмы деятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора, прежде всего Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Методологическую основу составили общенаучные методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод (при сопоставлении норм ФЗ-52 и ФЗ-492), а также метод систематизации данных, применяемый при построении таблиц, отражающих структуру гигиенических нормативов и функций надзорных органов. Теоретической базой послужили учебные издания по гигиене и эпидемиологии [3, 4, 5], а эмпирическая составляющая опирается на материалы профильного журнала «Гигиена и санитария» и «Здоровье населения и среда обитания» [6, 7, 8, 9, 10].
Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка литературы из десяти источников. Первая глава посвящена правовым и организационным основам санитарно-эпидемиологического благополучия — понятийному аппарату и системе нормирования; вторая обращена к практике надзорной деятельности, биобезопасности и профилактике инфекционных заболеваний.
Практическая значимость реферата состоит в том, что систематизированные в нем сведения о критериях благополучия, видах нормативов и функциях Роспотребнадзора могут использоваться при подготовке к занятиям по гигиене, эпидемиологии и санитарному праву, а также при анализе конкретных кейсов санитарного надзора на региональном уровне.
- Правовые и организационные основы санитарно-эпидемиологического благополучия
1.1. Понятие и критерии санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено в статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ как состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности [1]. Формулировка на первый взгляд выглядит декларативной;
…
