Введение
Бюджетный процесс – это, пожалуй, одна из тех областей правового регулирования, где теоретическая строгость категорий напрямую определяет судьбу конкретных бюджетных ассигнований, зарплат бюджетников и социальных выплат. Российская бюджетная система переживает период заметной трансформации: достаточно вспомнить переход на программно-целевой принцип формирования расходов, цифровизацию казначейских процедур через государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», расширение горизонта бюджетного планирования до трехлетнего цикла. Все эти изменения происходят не в вакууме, а в строгих юридических рамках, заданных Бюджетным кодексом Российской Федерации [2]. Можно ли понять логику этих преобразований, не разобравшись сначала с понятийным аппаратом самого бюджетного процесса? Вряд ли. Именно поэтому обращение к теоретическим основам – не дань академической традиции, а необходимое условие для содержательного анализа практики.
Актуальность темы определяется несколькими обстоятельствами одновременно. Во-первых, бюджетный процесс остается одним из наиболее динамично меняющихся институтов финансового права: поправки в Бюджетный кодекс вносятся практически ежегодно, а последняя масштабная ревизия бюджетного законодательства затронула и процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета, и механизмы казначейского сопровождения контрактов. Во-вторых, вхождение в состав Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей – поставило перед бюджетной системой задачу интеграции региональных финансов в единый бюджетный цикл, что потребовало адаптации типовых бюджетных процедур к новым условиям. В-третьих, цифровизация бюджетных операций, о которой пишет Савостьянова [9, c. 19], меняет саму технологию прохождения стадий бюджетного процесса, сохраняя при этом их правовую сущность неизменной. Картина здесь неоднородная: технологическая оболочка обновляется быстрее, чем доктринальные представления о природе бюджетного процесса.
Степень разработанности темы достаточно высока, если судить по количеству фундаментальных работ в этой области. Крохина [5, c. 112] предлагает развернутую трактовку бюджетного процесса как особого вида финансовой деятельности государства, Болтинова [4, c. 87] детально описывает стадийную структуру бюджетного цикла, а Леонов [8, c. 92] систематизирует принципы бюджетного права в отдельную классификацию. Вместе с тем отдельные аспекты – например, эволюция отчетной стадии бюджетного процесса, которую рассматривает Дорошок [7, c. 68], – остаются предметом дискуссии, что лишь подтверждает необходимость самостоятельного осмысления темы.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Предметом – правовые нормы, закрепляющие понятие, принципы и стадии бюджетного процесса, а также доктринальные подходы к их интерпретации.
Цель реферата – раскрыть содержание понятия и принципов бюджетного процесса, а также охарактеризовать его стадии с учетом действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- раскрыть понятие бюджетного процесса и охарактеризовать его правовое регулирование;
- определить принципы бюджетной системы, образующие основу финансовой деятельности государства;
- изучить процедуры разработки, рассмотрения и принятия бюджета;
- проанализировать порядок исполнения бюджета и механизмы контроля за реализацией бюджетных полномочий.
Методологическую основу составляют формально-юридический метод, позволяющий выявить нормативное содержание исследуемых категорий; сравнительно-правовой метод, применяемый при сопоставлении стадий бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы; системный анализ, с помощью которого принципы бюджетной системы рассматриваются во взаимосвязи друг с другом. Структура работы включает две главы, каждая из которых состоит из двух параграфов: первая глава посвящена теоретическим основам бюджетного процесса и его принципам, вторая – стадийному содержанию бюджетного цикла, включая процедуры составления, рассмотрения, исполнения бюджета и контроля за реализацией бюджетных полномочий.
- Теоретические основы формирования бюджетного процесса и его принципы
1.1. Понятие бюджетного процесса и его правовое регулирование
Что, собственно, отличает бюджетный процесс от смежных финансово-правовых категорий, например от бюджетной деятельности в широком смысле? Ответ содержится в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где бюджетный процесс определен как регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [2]. Формулировка на первый взгляд технична, но за ней скрывается принципиальная мысль: бюджетный процесс – это именно деятельность, упорядоченная во времени и субъектном составе, а не одномоментный акт утверждения финансового плана.
Крохина [5, c. 108] уточняет это определение, указывая, что бюджетный процесс представляет собой урегулированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других участников бюджетных правоотношений по разработке и воплощению бюджетной политики.
…
