Введение
Административное судопроизводство в Российской Федерации прошло относительно короткий, но насыщенный путь институционального оформления: Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ [1] закрепил его как самостоятельный вид судебной деятельности, отличный от гражданского и арбитражного процесса. За почти десятилетие применения этого акта накопилась обширная судебная практика, сформировались доктринальные позиции о природе стадий административного процесса, однако единства во взглядах на их систему до сих пор нет. Это, пожалуй, один из наиболее дискуссионных моментов отраслевой теории: одни исследователи настаивают на жесткой линейной модели движения дела, другие указывают на вариативность и факультативность отдельных этапов.
Актуальность обращения к понятию и системе стадий административного судопроизводства определяется несколькими обстоятельствами. Во-первых, продолжающаяся дифференциация процессуального законодательства – КАС РФ, Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс – порождает вопрос о границах и специфике административной процессуальной формы, причем ответ на него напрямую зависит от того, как понимается стадийность процесса. Во-вторых, судебная статистика демонстрирует устойчивый рост числа административных дел: по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ежегодно рассматривается свыше 5 миллионов административных дел различных категорий, и значительная их часть проходит через несколько стадий обжалования. В-третьих, реформирование кассационного производства, нашедшее отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17 [3], а также развитие примирительных процедур, обсуждаемых в работах Полтавцевой [10] и Сиземовой с соавтором [11], требуют переосмысления традиционной схемы стадий с учетом новых правовых реалий.
Отдельного внимания заслуживает соотношение теоретической модели стадий с практикой их реализации. Нормативная конструкция, заложенная в КАС РФ, предполагает достаточно четкую последовательность: возбуждение дела, подготовка к судебному разбирательству, рассмотрение дела по существу, пересмотр судебных актов и исполнение решения. На практике же движение административного дела далеко не всегда линейно – оно может прерываться, возвращаться на предыдущий этап, минуть факультативные стадии обжалования. Расхождение между нормативной моделью и реальной динамикой процесса образует содержательное ядро настоящего исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения и разрешения административных дел судами Российской Федерации. Предметом – понятие, признаки и система стадий административного судопроизводства, закрепленные в действующем законодательстве и осмысленные в научной литературе.
Целью работы является комплексный теоретический и практический анализ понятия и системы стадий административного судопроизводства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– раскрыть понятие и сущностные характеристики стадии административного процесса;
– определить систему и последовательность стадий административного судопроизводства по законодательству РФ;
– выявить особенности досудебного и судебного производства по административным делам;
– проанализировать проблемы и перспективы развития стадий обжалования и исполнения судебных решений.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы – анализ, синтез, сравнение, обобщение, а также специально-юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод системного анализа нормативных правовых актов. Теоретическую базу исследования составили труды Зеленцова, Кононова и Стахова [5], коллективная монография под редакцией Стахова [6], учебник под редакцией Яркова [4], а также статьи Лещиной [9], Стахова [12], Байдаевой с соавтором [7], Зюзина с соавтором [8]. Нормативную основу составили КАС РФ [1], Федеральный закон «Об исполнительном производстве» [2] и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ [3].
Структура работы определена логикой поставленных задач и включает введение, две главы, разделенные на четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.
- Теоретические основы выделения стадий в административном судопроизводстве
1.1. Понятие и сущностные характеристики стадии административного процесса
Стадия административного процесса – категория, которая на первый взгляд кажется интуитивно понятной: это некий этап движения дела от возбуждения до разрешения. Но стоит присмотреться внимательнее, и обнаруживается, что за внешней простотой скрывается довольно сложная теоретическая конструкция, элементы которой по-разному расставляют разные авторы. Стахов [12, с. 61] определяет стадию судебного административного процесса как относительно самостоятельную часть процессуальной деятельности, объединенную ближайшей процессуальной целью и характеризующуюся специфическим кругом участников, совершаемых действий и принимаемых решений. Это определение задает некую рамку, однако дальнейшая детализация признаков стадии в литературе существенно расходится.
Зеленцов, Кононов и Стахов [5, ч. 1, с. 87] предлагают различать процессуальную стадию и процессуальный этап: стадия, по их мнению, обладает более высокой степенью автономности и завершается принятием итогового для данного отрезка процесса акта, тогда как этап – более дробная единица внутри стадии. Применительно к объекту настоящего исследования это разграничение продуктивно: оно позволяет, например, не смешивать подготовку дела к судебному разбирательству (стадия) с отде
…
