Введение
Бюджетная система Российской Федерации объединяет три уровня публичной власти и десятки тысяч бюджетов – от федерального до бюджетов сельских поселений. Масштаб операций, проходящих через эту систему, впечатляет: расходы федерального бюджета на 2024 год, утвержденные Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ, составили свыше 36,6 трлн рублей [2]. За такими цифрами стоит не произвольный набор финансовых потоков, а конструкция, выстроенная на определенных началах, закрепленных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ [1]. Без понимания этих начал – единства, самостоятельности, сбалансированности, прозрачности и других – сложно объяснить, почему региональный бюджет не может произвольно перераспределять трансферты, почему казначейство блокирует операции с нарушением целевого назначения средств, почему отчетность об исполнении бюджета публикуется в открытом доступе на портале «Электронный бюджет» [13].
Актуальность обращения к этой теме обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, бюджетное законодательство продолжает меняться: только за последние три года в Бюджетный кодекс внесены десятки поправок, затрагивающих порядок формирования межбюджетных трансфертов и контроль за расходованием средств. Во-вторых, усложняется сама структура бюджетной системы – после принятия в 2022 году федеральных конституционных законов о вхождении в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области бюджетная система пополнилась новыми региональными и муниципальными уровнями, для которых действуют переходные положения бюджетного регулирования. В-третьих, растет интерес к практическим инструментам реализации принципов – казначейскому сопровождению контрактов, системе «Электронный бюджет», индексам открытости бюджетов регионов, которые превращают декларативные нормы в измеримые управленческие процедуры [8, 10].
Теоретическая база исследования опирается на работы российских специалистов в области государственных финансов. М.П. Афанасьев с соавторами [3] дает развернутую трактовку бюджета как экономической и правовой категории; коллектив авторов под редакцией Г.Б. Поляка [4] и под редакцией Н.Г. Ивановой [5] раскрывает структуру бюджетной системы и механизмы межбюджетных отношений. Отдельные аспекты – сбалансированность, эффективность расходов, прозрачность – проработаны в статьях Н.Е. Барбашовой [6], Т.В. Гоцко [7], А.И. Лукашова [8], О.В. Макашиной [9], О.И. Тимофеевой [10], С.И. Шабельниковой [11] и С.А. Шорина [12], опубликованных в период 2022–2024 годов. Такое сочетание учебной литературы и актуальной периодики позволяет совместить системное изложение материала с анализом свежей практики.
Целью работы является раскрытие содержания принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации и механизмов их практической реализации.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
– раскрыть теоретические основы и сущность бюджетной системы Российской Федерации;
– охарактеризовать законодательное регулирование принципов бюджетного устройства;
– определить содержание и значение принципа единства бюджетной системы;
– проанализировать механизмы реализации самостоятельности бюджетов различных уровней;
– рассмотреть принципы сбалансированности и эффективности использования бюджетных средств;
– изучить инструменты обеспечения прозрачности и адресности бюджетного финансирования.
Объектом исследования выступает бюджетная система Российской Федерации как совокупность отношений по формированию, распределению и использованию публичных денежных фондов. Предметом – принципы, на которых строится функционирование этой системы, и организационно-правовые механизмы их воплощения.
Методологическую основу составили общенаучные методы – анализ нормативных текстов, сравнение уровней бюджетной системы, обобщение статистических и экспертных данных – а также специально-юридические приемы толкования норм Бюджетного кодекса РФ.
Структура работы определена логикой поставленных задач: от общих теоретических представлений о бюджетной системе – к законодательному закреплению принципов, а затем к детальному разбору отдельных принципов и обеспечивающих их инструментов. Такая последовательность позволяет двигаться от абстрактной категории к конкретным механизмам ее реализации, не теряя при этом связи между нормой и практикой ее применения.
- Теоретические основы и сущность бюджетной системы РФ
Бюджет в экономическом смысле представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; именно такое определение закреплено в статье 6 Бюджетного кодекса РФ [1]. Юридическое измерение этой категории шире экономического: бюджет – это не просто смета доходов и расходов, а закон (или решение представительного органа), обладающий особой процедурой принятия, исполнения и контроля. Афанасьев с соавторами подчеркивает [3, с. 42], что двойственная природа бюджета – одновременно финансовый план и правовой акт – определяет специфику всех принципов, на которых строится бюджетная система: они формулируются как юридические нормы, но действуют в экономической среде, подверженной колебаниям конъюнктуры.
Бюджетная система Российской Федерации устроена трехуровнево, и этот факт прямо вытекает из федеративного устройства государства. Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования, объединенных с 2023 года в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в части пенсионных и социальных функций). Второй уровень – бюджеты 89 субъектов РФ, включая бюджеты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, вошедших в состав страны в 2022 году и постепенно интегрируемых в общую бюджетную конструкцию. Третий уровень – местные бюджеты: городских округов, муниципальных районов, городских и сель
…
