Введение
Государственный бюджет представляет собой не просто финансовый план доходов и расходов: это инструмент, через который государство реализует экономическую и социальную политику, распределяет национальный доход и формирует условия для развития отраслей, территорий и социальных групп. Расходная часть бюджета в этом смысле выступает наиболее чувствительным индикатором приоритетов государственной политики – именно структура расходов показывает, на что именно направляются аккумулированные средства и в какой пропорции между обороной, социальной сферой, экономикой и управлением распределяются общественные финансы.
Актуальность темы обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, федеральный бюджет Российской Федерации в последние годы претерпевает заметные структурные изменения: расходы на национальную оборону и безопасность существенно выросли, что отразилось на пропорциях внутри расходной части и потребовало пересмотра финансирования иных направлений. Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» [2] зафиксировал расходы федерального бюджета на 2025 год в объеме свыше 41 трлн рублей, что само по себе ставит вопрос о сбалансированности и обоснованности такой динамики. Во-вторых, вопросы эффективности бюджетных расходов приобретают особую остроту в условиях ограниченности ресурсов и необходимости одновременного решения задач национальной безопасности, демографического развития, технологического суверенитета. В-третьих, методология управления расходами продолжает эволюционировать: программно-целевые подходы, обзоры бюджетных расходов, оценка результативности государственных программ – все это требует теоретического осмысления и практического анализа, что подчеркивается в работах И.В. Балынина [7].
Картина здесь неоднородная: с одной стороны, расходная часть бюджетной системы России формально следует принципам, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ [1], с другой – практика исполнения бюджета демонстрирует отклонения от плановых показателей, перераспределение средств внутри года и значительную долю засекреченных или ограниченно раскрываемых расходов. Этот разрыв между нормативной моделью и реальной практикой управления государственными финансами делает тему структуры бюджетных расходов не только теоретически значимой, но и практически востребованной.
Целью работы является комплексное рассмотрение теоретических основ формирования расходов государственного бюджета и анализ их структуры на примере современной бюджетной практики Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
– раскрыть понятие, сущность и классификацию расходов государственного бюджета;
– определить принципы формирования расходной части бюджетной системы;
– проанализировать современное состояние и динамику структуры расходов федерального бюджета России;
– выявить пути совершенствования системы управления государственными расходами.
Объектом рассмотрения выступают расходы государственного бюджета как экономическая категория и элемент бюджетной системы Российской Федерации. Предметом – структура этих расходов, принципы и механизмы их формирования, а также направления повышения эффективности управления ими.
Методологической базой послужили нормативные документы – Бюджетный кодекс РФ [1] и федеральные законы о бюджете [2], учебная и монографическая литература по государственным финансам [3, 4, 5], а также актуальные научные публикации российских исследователей бюджетной политики [6, 8, 9, 10, 11]. Эмпирической основой стали данные Министерства финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2024 год [12].
Структура работы определена логикой поставленных задач: первая глава посвящена теоретическим и методологическим аспектам бюджетных расходов, вторая – анализу их структуры и путям совершенствования системы управления ими на современном этапе.
- Теоретические и методологические аспекты бюджетных расходов
1.1. Понятие, сущность и классификация расходов государственного бюджета
Расходы бюджета в экономическом смысле представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ определяет их как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета [1, ст. 6]. Формулировка лаконична, но за ней стоит обширная система отношений: через расходы реализуется распределительная и регулирующая функция государственных финансов, финансируются общественные блага, которые рынок производить не заинтересован либо производит в недостаточном объеме – оборона, правопорядок, фундаментальная наука, значительная часть социальной инфраструктуры.
Теоретически расходы бюджета можно рассматривать в двух плоскостях. Первая – содержательная, отвечающая на вопрос, на что тратятся средства; вторая – институциональная, отвечающая на вопрос, кто и как принимает решения об этих тратах. Афанасьев, Беленчук и Шаш подчеркивают, что бюджетные расходы нельзя сводить к простому перечню статей – это результат согласования интересов множества участников бюджетного процесса: отраслевых министерств, регионов, получателей бюджетных средств, парламента [3, с. 214]. Иными словами, структура расходов – это не только финансовый, но и политический документ, зафиксированный в цифрах.
Классификация расходов строится по нескольким основаниям, и здесь стоит сделать оговорку: разные классификации решают разные аналитические задачи, и смешивать их некорректно. Функциональная классификация группирует расходы по направлениям деятельности государства – оборона, национальная экономика, образование, здравоохранение, социальная политика и так далее; она отвечает на вопрос «для чего». Экономическая классификация делит расходы по
…
