Введение
Чрезвычайное положение как особый правовой режим вводится в Российской Федерации крайне редко, однако подготовленность органов внутренних дел к действиям в условиях такого режима остается постоянной задачей системы МВД России. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [2] закрепляет исчерпывающий перечень обстоятельств, допускающих введение режима, – от попыток насильственного изменения конституционного строя до чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Каждое из этих оснований предполагает различную конфигурацию угроз общественной безопасности, а значит – и различный набор задач, которые ложатся на плечи территориальных органов внутренних дел.
Актуальность обращения к данной теме обусловлена сразу несколькими обстоятельствами. Во-первых, нормативная база, регулирующая деятельность ОВД в особых условиях, продолжает развиваться: последняя редакция ФКЗ «О чрезвычайном положении» датирована 2 ноября 2023 года, что свидетельствует о сохраняющейся потребности законодателя уточнять механизм реализации данного режима. Во-вторых, события последних лет – природные пожары в Сибири, паводки в Оренбургской области, а также осложнение обстановки в приграничных регионах – показывают, что готовность полиции к работе в условиях ограничения конституционных прав граждан проверяется не только теоретически, но и на практике, причем нередко без заблаговременного объявления режима чрезвычайного положения в его классическом понимании. В-третьих, усложнение системы субъектов охраны правопорядка – появление Росгвардии в 2016 году как самостоятельной силовой структуры, обладающей значительными полномочиями, – потребовало переосмысления моделей взаимодействия ОВД с иными ведомствами при решении задач особого периода.
Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что реализация чрезвычайного положения всегда сопряжена с ограничением прав и свобод граждан, что ставит перед правоприменителем вопрос о балансе между эффективностью обеспечения безопасности и соблюдением конституционных гарантий. Исследователь Фомин совместно с Захарихиной обращают внимание на то, что допустимость подобных ограничений требует четкого нормативного основания и соразмерности применяемых мер [14, c. 100]. Этот аспект пронизывает практически все разделы настоящей работы и придает теме не только управленческое, но и конституционно-правовое измерение.
Целью работы является комплексное рассмотрение содержания и характера задач, возлагаемых на органы внутренних дел при введении чрезвычайного положения, а также изучение системы сил и средств, привлекаемых к их выполнению.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть правовые основы функционирования органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения;
- определить содержание и специфику задач ОВД по обеспечению особого правового режима;
- охарактеризовать силы и средства, задействованные в охране правопорядка в указанный период;
- проанализировать порядок взаимодействия подразделений ОВД с иными силовыми структурами;
- выявить особенности управления и координации действий личного состава в кризисных ситуациях;
- рассмотреть меры по обеспечению законности и правопорядка при реализации временных ограничений.
Объектом рассмотрения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов внутренних дел при введении чрезвычайного положения. Предметом – нормативные, организационные и управленческие аспекты выполнения ОВД возложенных на них задач, а также состав привлекаемых сил и средств.
Методологическую основу составили общенаучные методы анализа и синтеза, а также специально-юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный. Теоретическую базу работы составили труды Старостина [6; 7], Казинского [5], Княжева с соавторами [9], Майдыкова и Майдыкова [10], Марина [11], Овчинникова и Новикова [12], Бубнова и Растяпина [8], Федулова с соавторами [13], Фомина и Захарихиной [14]. Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации [1], Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» [2], Федеральный закон «О полиции» [3] и Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [4].
Структура работы определена логикой поставленных задач и включает введение, шесть параграфов основной части, заключение и список использованных источников.
- Правовые основы функционирования органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения
Основой правового регулирования выступает статья 56 Конституции Российской Федерации, допускающая отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока действия таких ограничений при обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом [1]. Эта норма не случайно сформулирована предельно жестко: сама природа чрезвычайного положения предполагает временное отступление от обычного конституционного порядка, и законодатель заранее огородил эту возможность процедурными барьерами. Детализация содержится в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 № 3-ФКЗ, который определяет порядок введения режима, перечень применяемых мер и компетенцию органов, ответственных за его обеспечение [2].
Закон различает два основания для введения чрезвычайного положения: обстоятельства социально-политического характера (попытки насильственного захвата власти, вооруженные конфликты, массовые беспорядки) и обстоятельства природно-техногенного происхождения (стихийные бедствия, эпидемии, крупные аварии) [2]. Разграничение не формальное – оно напрямую определяет состав применяемых мер и степень вовлеченности силовых структур. При обстоятельствах первой группы акцент делается на силовом пресечении противоправных действий, при обстоятельствах второй – на спасательных и восстановительных мероприятиях, где органы внутренних дел выполняют скорее обеспечивающую, нежели непосредственно силовую функцию.
Введение режима оформляется указом Президента Российской Федерации с незамед
…
