Введение
Таможенное дело в Российской Федерации давно перестало быть сугубо фискальной и контрольной процедурой на границе. Это сложная система управления, затрагивающая внешнеэкономическую деятельность, логистику, информационные технологии и кадровую политику целого ведомства, насчитывающего десятки тысяч сотрудников. Именно поэтому теория управления таможенным делом — то есть таможенный менеджмент — приобретает самостоятельное научное значение: она не сводится ни к административному праву, ни к классической теории менеджмента, а формирует собственный предметный аппарат, учитывающий специфику государственной службы особого рода.
Актуальность обращения к данной теме обусловлена несколькими обстоятельствами, которые переплетаются друг с другом. Во-первых, Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [3] задает принципиально новые ориентиры: переход к интеллектуальным пунктам пропуска, автоматизация таможенных операций, сокращение времени выпуска товаров. Реализация этих ориентиров невозможна без переосмысления самого характера управления — старые организационные схемы просто не справляются с новыми задачами. Во-вторых, вступление в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза [1] и Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ [2] изменило правовое поле, в котором действуют таможенные органы, а значит, потребовало пересмотра управленческих механизмов, обеспечивающих исполнение новых норм. В-третьих, цифровая трансформация таможенной службы — процесс, который, по оценке Давыдова [9, c. 11], затрагивает не только технологическую инфраструктуру, но и саму модель принятия управленческих решений, — порождает запрос на новую теорию, способную объяснить, что происходит с институтом управления, когда решения все чаще принимает не человек, а алгоритм.
Научная база, на которую опирается данная работа, формировалась преимущественно в трудах Макрусева. Его учебник «Системный анализ и управление в таможенном деле» [4] и работа в соавторстве с Суглобовым «Таможенный менеджмент» [5] заложили понятийный аппарат, который используется большинством отечественных исследователей по сей день. Интересно, что сам Макрусев еще в 2012 году отмечал: теория управления таможенным делом находится на стадии становления и испытывает дефицит собственных методологических оснований [11, c. 19]. Прошло более десяти лет — и этот дефицит, судя по продолжающимся дискуссиям в литературе, преодолен лишь частично.
Целью работы является систематизация теоретических представлений о таможенном менеджменте как самостоятельной теории управления и определение направлений ее практической реализации в современных условиях.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
– раскрыть понятие, цели и задачи управления таможенным делом;
– охарактеризовать методологию и принципы современного таможенного менеджмента;
– проанализировать организационную структуру и кадровое обеспечение таможенных органов как объект управленческого воздействия;
– оценить эффективность управления таможенной деятельностью в условиях цифровой трансформации.
Объектом рассмотрения выступает система управления таможенным делом в Российской Федерации, предметом — теоретические и методологические основания таможенного менеджмента, а также практические механизмы его реализации на современном этапе.
Методологическую основу составили системный и структурно-функциональный подходы, сравнительный анализ нормативных и научных источников, элементы статистического анализа данных, публикуемых Федеральной таможенной службой [14]. Структура работы отражает логику движения от общей теории к практическим направлениям ее совершенствования: первая глава посвящена понятийным и методологическим основаниям таможенного менеджмента, вторая — организационным и цифровым аспектам управления таможенной деятельностью. Такое построение, на наш взгляд, позволяет избежать разрыва между теорией и практикой, который нередко встречается в учебной литературе по таможенному делу: сначала излагаются абстрактные категории управления, а затем — отдельно, будто без связи с ними — описываются конкретные реформы и программы цифровизации.
Научная новизна реферата заключается не в открытии новых фактов — таможенное дело достаточно хорошо документировано, — а в попытке связать воедино разрозненные позиции исследователей, часто работающих в смежных, но не пересекающихся областях: теоретики управления (Макрусев [4; 5; 11; 12]), специалисты по кадровой политике (Кибанов [6]) и авторы, изучающие цифровую трансформацию (Бондаренко [8], Давыдов [9], Любкина и Макрусев [10], Раджабова [13]). Практическая значимость состоит в том, что выводы работы могут быть использованы при формировании учебных курсов по таможенному менеджменту, а также при оценке промежуточных результатов реализации Стратегии-2030 [3].
- Теоретические аспекты таможенного менеджмента как науки
1.1. Понятие, цели и задачи управления таможенным делом
Таможенный менеджмент как научная категория не имеет единого общепринятого определения, и это, пожалуй, первое, что бросается в глаза при изучении литературы по теме. Макрусев и Суглобов определяют его как систему управления таможенным делом, реализуемую посредством организационных, экономических, информационных и правовых механизмов, направленных на обеспечение экономической безопасности государства и содействие внешней торговле [5, c. 17]. Формулировка содержательная, но требует уточнения: что именно отличает таможенный менеджмент от общей теории управления, применяемой, скажем, к промышленному предприятию или банку?
Ответ, видимо, кроется в природе самого объекта управления. Таможенные органы — это одновременно и фискальный инсти
…
