Введение
Таможенный контроль в современных условиях все меньше опирается исключительно на визуальный осмотр и бумажную декларацию – его эффективность определяется техническим оснащением пунктов пропуска и таможенных постов. Инспекционно-досмотровые комплексы, досмотровая рентгенотехника, средства идентификации и поиска стали таким же элементом таможенной инфраструктуры, как и сами пункты пропуска. При этом рост товарооборота через границы Евразийского экономического союза, усложнение схем перемещения запрещенных предметов и необходимость сокращения времени таможенных операций делают применение технических средств таможенного контроля (далее – ТСТК) не дополнительной опцией, а обязательным условием работы таможенных органов.
Актуальность темы связана сразу с несколькими обстоятельствами. Во-первых, правовое регулирование порядка применения ТСТК за последние годы претерпело существенные изменения: вступление в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в 2018 году [1] и принятие Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ [2] потребовали пересмотра ведомственных актов, в том числе Приказа Минфина России от 01.03.2019 № 34н [3], который заменил ранее действовавший порядок применения технических средств. Во-вторых, эксплуатация ряда ТСТК – прежде всего лучевых досмотровых установок – сопряжена с источниками ионизирующего излучения, что ставит вопрос о безопасности как должностных лиц таможенных органов, так и граждан, пересекающих границу, в число первостепенных. Санитарные правила СанПиН 2.6.1.3488-17 [4] напрямую регламентируют радиационную безопасность при обращении с такими установками, однако практика их применения, судя по публикациям Красновой А.И. и Пулина А.О. [10], все еще сталкивается с пробелами в нормативном обеспечении на уровне отдельных таможенных органов. В-третьих, развитие интеллектуальных пунктов пропуска, о которых пишет Афонин П.Н. [8], меняет саму логику требований к техническим средствам – от разрозненных приборов к интегрированным комплексам с элементами автоматизированного анализа изображений.
Цель данного реферата – систематизировать требования, предъявляемые к техническим средствам таможенного контроля, и определить структуру нормативной правовой базы, регулирующей меры безопасности при их эксплуатации.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть классификацию технических средств таможенного контроля и определить функциональные требования, предъявляемые к ним на разных этапах эксплуатации;
- изучить законодательную базу применения ТСТК в таможенной деятельности, включая наднациональные акты ЕАЭС и национальные ведомственные документы;
- проанализировать требования безопасности при эксплуатации поисковых и досмотровых средств, в том числе источников ионизирующего излучения;
- охарактеризовать меры охраны труда и экологической безопасности, применяемые в процессе таможенного контроля с использованием технических средств.
Объектом рассмотрения выступают технические средства таможенного контроля как элемент материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации. Предметом – совокупность требований к указанным средствам и нормативная правовая база, регламентирующая безопасность работы с ними.
Методологическую основу составили анализ нормативных правовых актов – Таможенного кодекса ЕАЭС [1], Федерального закона № 289-ФЗ [2], Приказа Минфина России № 34н [3], СанПиН 2.6.1.3488-17 [4] – а также сопоставление позиций отраслевых исследователей: Афонина П.Н. с соавторами [5], Герасимовой В.В. с соавторами [6], Маренова Б.И. и Задорожного Ю.В. [7], Хоробровой А.Л. [11]. Применялись методы сравнительно-правового анализа, систематизации и обобщения.
Структура работы определена логикой поставленных задач: в первой главе раскрываются теоретические основы классификации ТСТК и законодательная база их применения, во второй – требования безопасности при эксплуатации поисковых и досмотровых средств, а также вопросы охраны труда и экологической безопасности.
- Теоретические основы эксплуатации и правовое регулирование ТСТК
1.1. Классификация и функциональные требования к техническим средствам
Технические средства таможенного контроля – понятие собирательное, объединяющее приборы и комплексы, различные по принципу действия, но единые по назначению: обеспечить выявление нарушений таможенного законодательства без полного физического досмотра товаров и транспортных средств. Афонин П.Н. с соавторами определяют ТСТК как совокупность технических систем, устройств, инструментов и материалов, применяемых должностными лицами таможенных органов для сокращения времени и повышения эффективности таможенного контроля [5, c. 18]. Формулировка емкая, но она сразу ставит вопрос: по какому признаку эти разнородные устройства вообще можно свести в единую систему?
Ответ на него дают классификационные схемы, устоявшиеся в отраслевой литературе. Герасимова В.В. с соавторами предлагают делить ТСТК по функциональному назначению на несколько групп: средства поиска, средства идентификации, средства нанесения и считывания специальных меток, инспекционно-досмотровые комплексы, технические средства таможенного наблюдения и технические средства для исследования объектов экспертизы [6, c. 11]. Такое деление показывает, что каждая группа решает свою задачу, и требования, предъявляемые к ней, не унифицированы – они зависят от физического принципа, на котором построен прибор.
Поисковые средства – металлодетекторы, эндоскопы, досмотровые зеркала, газоанализаторы – должны обеспечивать обнаружение объектов в труднодоступных полостях транспортных средств и багажа при минимальном времени операции. Маренов Б.И. и Задорожный Ю.В. указывают, что
…
