Введение
Массовые мероприятия – спортивные матчи, концерты, религиозные шествия, публичные акции – давно стали неотъемлемой частью городской жизни крупных российских агломераций. Москва, Санкт-Петербург, Казань, Сочи ежегодно принимают десятки событий, собирающих от нескольких тысяч до сотен тысяч участников одновременно. Каждое из них порождает специфическую нагрузку на систему обеспечения общественного порядка: транспортные потоки перестраиваются, пешеходные маршруты меняются, а риск возникновения чрезвычайных ситуаций возрастает многократно по сравнению с обычным режимом несения службы.
Насколько готовы территориальные органы внутренних дел к такой нагрузке? Вопрос не риторический. Статистика происшествий на массовых мероприятиях демонстрирует устойчивую тенденцию: большинство эксцессов связано не с отсутствием сил, а с ошибками тактического планирования – неверным расчетом рубежей оцепления, запоздалым развертыванием резерва, слабым взаимодействием между нарядами разной ведомственной принадлежности. Именно поэтому тема видов нарядов полиции и тактики их применения сохраняет практическую остроту даже при достаточно разработанной нормативной базе.
Правовую основу деятельности полиции в данной сфере составляют Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [1] и Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [2], дополненные ведомственными актами, прежде всего Приказом МВД России от 29.01.2008 № 81 [4], который до сих пор остается базовым документом по организации комплексного использования сил и средств. Теоретическая разработка проблемы ведется в трудах Р.Ю. Аврутина с соавторами [5], коллектива Санкт-Петербургского университета МВД России [6], а также в прикладных исследованиях С.А. Варламова и Р.Р. Абидова [9], Д.В. Челядинова и О.С. Баландина [11]. Их работы позволяют увидеть не только нормативную рамку, но и реальную тактическую практику – расстановку сил, алгоритмы действий при осложнении обстановки, специфику применения технических средств.
Актуальность темы определяется еще и тем, что законодательство о собраниях и митингах регулярно корректируется, а требования к безопасности массовых мероприятий ужесточаются после каждого резонансного инцидента – будь то давка на стадионе или беспорядки на несанкционированной акции. Органы внутренних дел вынуждены адаптировать тактику к новым условиям, и эта адаптация происходит не всегда синхронно с изменением нормативной базы, что создает определенный разрыв между требованиями закона и реальными возможностями подразделений на местах.
Целью реферата является систематизация представлений о видах нарядов полиции и тактических приемах обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
– раскрыть правовые и организационные основы деятельности полиции при проведении массовых мероприятий;
– рассмотреть классификацию и функциональные обязанности нарядов полиции;
– проанализировать тактические приемы обеспечения правопорядка в местах массового скопления граждан;
– охарактеризовать особенности управления силами и средствами при осложнении оперативной обстановки;
– изучить техническое обеспечение и использование специальных средств в ходе охраны порядка;
– описать взаимодействие органов внутренних дел с организаторами мероприятий и экстренными службами.
Объектом рассмотрения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности полиции по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Предметом – организационно-правовые и тактические аспекты применения различных видов нарядов полиции в указанной сфере.
Структура работы включает введение, шесть параграфов основной части, заключение и список использованной литературы, что соответствует логике поставленных задач: от нормативной базы – к классификации нарядов, от тактики – к управлению силами, от технического оснащения – к межведомственному взаимодействию.
- Правовые и организационные основы деятельности полиции при проведении массовых мероприятий
Фундамент деятельности полиции в рассматриваемой сфере заложен в статье 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», которая относит обеспечение правопорядка в общественных местах к числу основных направлений деятельности ведомства [1]. Формулировка эта предельно общая, и конкретное наполнение она получает уже в подзаконных актах – прежде всего в Приказе МВД России от 29.01.2008 № 81, утвердившем Наставление об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах [4]. Документ, принятый еще до переименования милиции в полицию, продолжает действовать и фактически выполняет роль тактического регламента – редкий случай долголетия ведомственного акта в условиях постоянно обновляющегося законодательства.
Отдельный пласт регулирования составляет Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ, устанавливающий порядок организации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований [2]. Закон обязывает организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не позднее чем за десять дней до намеченной даты (для одиночного пикетирования срок иной), а полиция включается в процесс согласования маршрута и обеспечения безопасности уже на этапе подготовки, а не только в день проведения акции. Расхождение между датой подачи уведомления и датой самого мероприятия в десять суток объясняется именно необходимостью спланировать силы и средства заблаговременно: за столь короткий срок нарядам нужно успеть определить рубежи оцепления, рассчитать численность личного состава, согласовать действия с другими службами.
Организационная вертикаль управления закреплена Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, утверд
…
