Введение
Финансовая модель российского образования последние два десятилетия постепенно смещается от модели полного государственного содержания к смешанной схеме, где бюджетные ассигнования дополняются (а иногда и замещаются) средствами, поступающими из иных источников. Школа, колледж, университет – любое образовательное учреждение сегодня вынуждено искать деньги не только в казначействе, но и на рынке образовательных услуг, в фондах целевого капитала, у частных доноров. Эта трансформация закреплена законодательно: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо признает за образовательными организациями право вести деятельность, приносящую доход, если это предусмотрено уставом [1]. Вопрос в том, насколько это право реализуется на практике и какую реальную нагрузку внебюджетные средства снимают с государственного бюджета.
Актуальность обращения к теме определяется несколькими обстоятельствами. Во-первых, бюджетное финансирование образования в России растет медленнее, чем потребности отрасли в обновлении материально-технической базы, оплате труда и цифровизации учебного процесса; разрыв между потребностью и выделяемыми средствами закрывается, в том числе, за счет внебюджетных поступлений. Во-вторых, государство само стимулирует учреждения к финансовой самостоятельности: автономные учреждения, введенные Федеральным законом № 174-ФЗ, получили широкие права по распоряжению заработанными средствами, а вузы с 2007 года могут формировать эндаумент-фонды по правилам Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ [2]. В-третьих, практика оказания платных образовательных услуг регулируется отдельным постановлением Правительства – № 1441 от 15.09.2020, – и именно эта норма задает рамки для миллионов договоров, заключаемых школами и университетами с обучающимися и их родителями [3]. Наконец, сама структура доходов образовательных организаций неоднородна: вуз федерального значения и сельская школа живут в принципиально разных финансовых условиях, и обобщенные выводы о «внебюджетном финансировании образования» без учета этой разницы рискуют оказаться поверхностными.
Степень изученности вопроса достаточно высока, хотя единого подхода к оценке эффективности внебюджетных механизмов в литературе не сложилось. Экономическая природа внебюджетных доходов подробно раскрыта в учебниках Н.В. Василенко и А.Я. Линькова [4], а также В.И. Столярова и С.Н. Поздняка [6], где эта категория рассматривается в контексте рыночных отношений в социальной сфере. М.Г. Серяева анализирует финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений в целом, уделяя внимание учетным и бюджетным аспектам [5]. Отдельный пласт исследований посвящен конкретным формам внебюджетного дохода: Л.С. Коробейникова и А.В. Кривошеев выполнили структурно-динамический анализ доходов бюджетных образовательных учреждений от платных услуг [13], а Т.Г. Арбатская и К.Е. Еремеева изучили особенности учета расходов в бюджетных учреждениях высшего образования [7]. Тема эндаумент-фондов разрабатывается К.Б. Бахтараевой на материале мировой, прежде всего американской, практики [8], Д.В. Войко и А.В. Войко – на материале российских вузов [10], Е.В. Сафоновой – на региональном примере Иркутской области [14]. Вопросы программно-целевого финансирования высшей школы рассмотрены Л.И. Ванчухиной и К.В. Михайловой [9], а сравнительная оценка мировой и отечественной практики финансирования высшего образования дана Е.А. Каменевой и Т.Н. Седаш [12]. А.Н. Гайдай и Е.Ю. Куломзина систематизировали внебюджетные источники финансового обеспечения образовательных организаций применительно к российским реалиям [11].
Цель реферата – выявить состав, правовые основания и практические механизмы внебюджетного финансирования образовательных учреждений в России, оценить их место в общей структуре финансового обеспечения отрасли.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
– раскрыть понятие внебюджетных источников финансирования и предложить их классификацию;
– охарактеризовать нормативно-правовую базу, регулирующую приносящую доход деятельность образовательных организаций;
– оценить роль платных образовательных услуг как основного канала поступления внебюджетных средств;
– рассмотреть фандрайзинг, меценатство и эндаумент-фонды как альтернативные механизмы привлечения ресурсов;
– определить особенности распределения и расходования внебюджетных средств в образовательных организациях;
– выявить проблемы, препятствующие расширению финансовой самостоятельности учреждений, и обозначить перспективные направления ее развития.
Объектом рассмотрения выступают финансовые отношения, складывающиеся между образовательными учреждениями, обучающимися, их законными представителями, донорами и государством по поводу привлечения и использования средств, не относящихся к бюджетным ассигнованиям. Предметом являются формы, правовые условия и экономические механизмы такого привлечения.
Методологическую основу составляют общенаучные методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод – при изучении нормативных актов разного уровня, – а также элементы статистического анализа при работе с данными Федеральной службы государственной статистики [15] и показателями, приводимыми в профильных публикациях. Структура работы включает введение, шесть параграфов основной части, заключение и список использованной литературы из пятнадцати позиций.
- Понятие и классификация внебюджетных источников финансирования
Под внебюджетными источниками финансирования образовательного учреждения понимаются денежные средства и иное имущество, поступающие в организацию не из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а от иных субъектов – физических лиц, организаций, фондов – на условиях возмездности, безвозмездности либо в рамках целевого капитала. Такое определение, сформулированное как рабочее для целей настоящего рассмотрения, опирается на положения Федерального закона № 273-ФЗ, который прямо допускает ведение образовательными организациями деятельности, приносящей д
…
