Введение
Система технического регулирования, действующая сегодня в Российской Федерации и закрепленная Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [1] и Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [2], не возникла единовременно и не была заимствована целиком из зарубежной практики. Ее формирование – процесс растянутый во времени на несколько столетий, начавшийся задолго до появления самого термина «управление качеством». Внедрение национального стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015 [12], ориентированного на процессный подход к менеджменту качества, воспринимается многими как шаг исключительно современный, продиктованный интеграцией российской экономики в международные хозяйственные связи. Однако за этим шагом стоит длинная цепочка институциональных преобразований: от цеховых уставов и таможенного браковщичества до формирования технических служб на промышленных предприятиях рубежа XIX–XX веков.
Обращение к истокам управления качеством в России обусловлено не только академическим интересом. Окрепилов [9, с. 80] справедливо замечает, что экономика качества как направление научного знания формировалась постепенно, причем российский опыт в этом процессе занимает особое место – отчасти из-за специфики государственного устройства, отчасти из-за особой роли военного производства, где требования к точности и надежности изделий были предельно жесткими уже в XVIII веке. Без понимания того, как складывались первые механизмы контроля продукции, трудно оценить логику современных институтов стандартизации: многие организационные решения, принятые сегодня, воспроизводят – иногда неосознанно – принципы, заложенные еще при Петре I и его преемниках.
Картина зарождения контроля качества в отечественной практике неоднородна. С одной стороны, существовали ремесленные традиции, восходящие к московским цеховым объединениям и к обычаям клеймения изделий; с другой – развивалась самостоятельная линия, связанная с оружейным производством, где требования к взаимозаменяемости деталей опередили аналогичные процессы в гражданской промышленности. Параллельно формировался институциональный каркас: государственные ведомства брали на себя функции установления требований к продукции задолго до появления специализированных органов стандартизации в современном понимании. Эти три линии – ремесленная, военно-техническая и институциональная – переплетаются, и реферат построен так, чтобы показать их взаимное влияние, а не описывать каждую изолированно.
Целью работы является выявление исторических предпосылок и основных этапов зарождения управления качеством в России, а также определение роли государства, отдельных отраслей и ведомств в формировании первых систем контроля качества продукции.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- рассмотреть ремесленные традиции и первые законодательные акты о качестве в дореформенной России;
- проанализировать становление оружейного дела и процесс внедрения принципа взаимозаменяемости деталей;
- определить роль государственных ведомств в установлении стандартов продукции на протяжении XVIII–XIX веков;
- выявить особенности развития систем технического контроля на рубеже XIX–XX веков.
Хронологические рамки реферата охватывают период от средневековых ремесленных практик до начала XX века, то есть до момента, когда отдельные элементы контроля качества еще не сложились в целостную систему, но уже обозначили контуры будущих институтов стандартизации и технического надзора. Такой выбор границ позволяет избежать искусственного переноса современных понятий на прошлое и сосредоточиться на том, как именно формировались реальные механизмы – указы, ведомственные инструкции, заводские практики – без которых последующая советская и постсоветская системы управления качеством были бы немыслимы.
Источниковую базу составляют работы по теории и истории управления качеством (труды Гличева [4], Окрепилова [5; 9], Басовского и Протасьева [3]), а также специализированные исследования, посвященные конкретным эпизодам отечественной практики: формированию службы браковщиков при Астраханской таможне [11], развитию взаимозаменяемости на Тульском оружейном заводе [7], организации приемки стрелкового оружия в первой половине XIX века [10] и правовому регулированию качества военной продукции в Российской империи [6]. Привлечение нормативных актов современного периода [1; 2; 12] служит не для прямого сопоставления эпох – оно было бы некорректным методологически, – а для фиксации того, какие именно принципы, заложенные исторически, сох
…
