Введение
Землеустройство 1928–1954 годов занимает особое место в истории аграрных преобразований России: именно в эти три десятилетия сформировался тот тип организации сельскохозяйственных земель, который – при всех последующих реформах – определял облик советской деревни до конца 1980-х годов. Переход от индивидуального крестьянского надела к колхозному и совхозному землепользованию потребовал не просто перекройки границ – он изменил сам смысл землеустроительной работы, превратив ее из технической процедуры в инструмент государственной политики. Обращение к этому периоду сегодня продиктовано не только академическим интересом к истории дисциплины. Действующий Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» [1] по многим позициям – включая порядок образования земельных участков, установление границ и территориальное планирование – унаследовал понятийный аппарат, выработанный советской практикой тридцатых-пятидесятых годов; С.Н. Волков прямо отмечает, что без обращения к историческому опыту землеустроительной службы 1930–1950-х годов невозможно адекватно оценить современные механизмы перераспределения земель [5, с. 214]. Коллективизация и последовавшее за ней военное и послевоенное землеустройство дают редкий по масштабу материал для понимания того, как государство решает задачу массового преобразования земельных отношений в условиях ограниченных ресурсов, спешки и идеологического давления.
Актуальность темы усиливается и тем, что современная дефиниция землеустройства, как показывает Е.А. Позднякова, формировалась постепенно, через ряд исторических этапов, и этап 1928–1954 годов стал решающим для закрепления самого представления об объекте землеустройства как о земле, находящейся в государственной собственности и распределяемой между пользователями по плану [9, с. 112]. Без понимания того, какие задачи решала землеустроительная служба в период сплошной коллективизации, предвоенных лет и Великой Отечественной войны, сложно объяснить устойчивость отдельных административных практик, сохранившихся в земельном законодательстве России и после отказа от колхозно-совхозной системы.
Целью настоящего реферата является анализ содержания, методов и результатов землеустроительной деятельности в СССР в период с 1928 по 1954 год, рассматриваемый как единый, внутренне неоднородный этап развития земельных отношений.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
– раскрыть содержание и особенности землеустройства в период сплошной коллективизации 1928–1937 годов, включая правовые основания, формы и социальные последствия соответствующих мероприятий;
– проанализировать изменения в организации землеустроительных работ в предвоенные годы 1938–1941 годов, связанные с завершением формирования колхозного землепользования и усилением планового начала;
– охарактеризовать особенности землеустройства в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период 1941–1954 годов, включая восстановление землепользования на освобожденных территориях и подготовку к освоению новых земельных массивов.
Объектом рассмотрения выступают земельные отношения и землеустроительная практика СССР указанного периода, предметом – формы, методы и организационные механизмы землеустройства, применявшиеся государственными органами при коллективизации сельского хозяйства, в предвоенные годы и в период восстановления народного хозяйства после войны.
Источниковую базу составили нормативные акты рассматриваемого периода, прежде всего постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 года «Общие начала землепользования и землеустройства» [2], а также действующий Федеральный закон о землеустройстве [1], позволяющий провести сопоставление советских и современных подходов. Теоретическую основу работы образуют труды С.Н. Волкова [3; 4], в особенности совместная с И.И. Широкорад монография «История землеустройства в России: опыт тысячелетия» [5], в которой история советского землеустройства изложена наиболее подробно среди доступных изданий. Дополнительно привлечены статьи Е.А. Поздняковой о генезисе понятия землеустройства и его объекта [9; 10], работа В.В. Алакоза и А.В. Никонова о землеустроительном обеспечении земельных преобразований [6], а также статьи, посвященные частным аспектам темы: сельхозналогу среди уральских колхозников во второй половине 1930-х годов [11], развитию агротехники в Сибири в 1945–1965 годах [7] и роли Л.И. Брежнева в освоении целинных земель [8]. Использован и электронный ресурс сайта Государственного университета по землеустройству [12], содержащий сведения об издательской деятельности, связанной с историей дисциплины.
Методологически работа строится на историко-правовом анализе нормативных документов рассматриваемого периода в сочетании с сопоставлением позиций исследователей по отдельным спорным вопросам – в частности, по оценке темпов и качества землеустроительных работ при сплошной кол
…
