Контрольная ( надзорная) деятельность в отношении контролируемых лиц, организаций осуществляющих действий в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (На примере УрФО)

Содержание

Введение

Глава 1. . ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АЛКОГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

1.1. Государственное регулирование оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: нормативно-правовая база, основные понятия

1.2. Система органов государственного контроля (надзора) в сфере производства алкоголя

1.3. Виды, формы и процедуры контрольных мероприятий в отношении контролируемых лиц

Глава 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере территориального органа Росалкогольрегулирования УрФО)

2.1. Организационная структура и полномочия контрольного органа в сфере производства алкогольной продукции

2.2. Анализ статистических показателей и результативности проверок организаций-участников рынка

2.3. Типовые проблемы и риски при проведении контрольных мероприятий (недостаток ресурсов, административные барьеры, противодействие)

Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА

3.1. Цифровизация контроля: единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), риск-ориентированный подход

3.2. Разработка рекомендаций по цифровизации и профилактике правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции

3.3. Анализ социологического опроса (мнение граждан г. Екатеринбург о работе алкогольного рынка)

3.4. Разработка рекомендаций по повышению эффективности межведомственного взаимодействия (налоговая, полиция, Роспотребнадзор)

Заключение

Список использованной литературы

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

КОНТРОЛЬНАЯ (НАДЗОРНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТНОШЕНИИ КОНТРОЛИРУЕМЫХ ЛИЦ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ (НА ПРИМЕРЕ УРФО)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена стратегической значимостью государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции для обеспечения экономической безопасности, защиты здоровья населения и пополнения доходной части бюджетной системы Российской Федерации. Алкогольный рынок традиционно относится к числу наиболее регулируемых сегментов экономики, где государственное присутствие выражается в жесткой системе лицензирования, контроля и надзора. В современных условиях цифровизации экономических процессов и реформирования контрольно-надзорной деятельности на основе риск-ориентированного подхода вопросы эффективности государственного контроля в алкогольной отрасли приобретают особую актуальность.

Уральский федеральный округ представляет собой крупный промышленный регион с развитой инфраструктурой производства и реализации алкогольной продукции, что делает территориальные органы Росалкогольрегулирования ключевыми субъектами обеспечения законности в данной сфере. Специфика региона, характеризующаяся высокой концентрацией промышленных предприятий, значительной численностью населения и развитой транспортной инфраструктурой, создает предпосылки как для легального, так и для теневого оборота алкогольной продукции. В этих условиях совершенствование механизмов контрольной деятельности становится приоритетной задачей государственного управления.

Степень разработанности проблемы характеризуется наличием значительного массива научных публикаций, посвященных отдельным аспектам государственного регулирования алкогольного рынка. Теоретические основы государственного контроля исследованы в работах таких ученых, как Атаманчук Г.В., Бачило И.Л., Глазунова Н.И., Граждан В.Д. Вопросы административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции рассмотрены в трудах Алехина А.П., Козлова Ю.М., Попова Л.Л., Тихомирова Ю.А. Практические аспекты контрольно-надзорной деятельности в алкогольной сфере анализируются в работах Кирилловых А.А., Михайловой Т.А., Понкина И.В., однако комплексные исследования, учитывающие современные тенденции цифровизации и реформирования контрольной деятельности применительно к конкретным федеральным округам, остаются немногочисленными.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном анализе контрольной (надзорной) деятельности в отношении организаций, осуществляющих действия в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Уральского федерального округа, и разработке рекомендаций по повышению ее эффективности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать нормативно-правовую базу государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• изучить систему органов государственного контроля (надзора) в сфере производства алкоголя и их полномочия;
• проанализировать виды, формы и процедуры контрольных мероприятий в отношении контролируемых лиц;
• оценить организационную структуру и практику осуществления контрольной деятельности территориальным органом Росалкогольрегулирования в УрФО;
• выявить типовые проблемы и риски при проведении контрольных мероприятий;
• разработать рекомендации по совершенствованию контрольной деятельности на основе цифровизации и межведомственного взаимодействия.

Объектом исследования выступает контрольная (надзорная) деятельность в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Уральского федерального округа.

Предметом исследования являются организационно-правовые механизмы, формы и методы осуществления контрольной (надзорной) деятельности в отношении организаций-производителей алкогольной продукции.

Методологическая база исследования включает совокупность общенаучных и специальных методов познания. Теоретическую базу составили труды отечественных ученых в области государственного и муниципального управления, административного права, экономической теории. Информационную базу исследования образуют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие оборот алкогольной продукции, официальные статистические данные Росалкогольрегулирования, Росстата, материалы судебной практики, аналитические отчеты территориальных органов контроля УрФО. В процессе исследования применялись системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический методы, методы анализа документов, социологического опроса и экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к анализу контрольной деятельности в алкогольной сфере с учетом региональной специфики Уральского федерального округа, выявлении актуальных проблем правоприменительной практики в условиях внедрения цифровых технологий и риск-ориентированного подхода, а также в разработке практических рекомендаций по оптимизации межведомственного взаимодействия контрольно-надзорных органов.

Теоретическая значимость работы состоит в систематизации теоретических подходов к организации государственного контроля в сфере производства алкогольной продукции, уточнении понятийного аппарата контрольно-надзорной деятельности, выявлении закономерностей развития системы государственного контроля в условиях цифровой трансформации.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования полученных результатов и разработанных рекомендаций в деятельности территориальных органов Росалкогольрегулирования, иных контрольно-надзорных органов УрФО для повышения эффективности контрольных мероприятий, минимизации административных барьеров для добросовестных участников рынка и усиления противодействия незаконному обороту алкогольной продукции. Материалы исследования могут быть использованы в уч

…