Правовое регулирование управления многоквартирным домом по законодательству Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы управления многоквартирным домом в Российской Федерации

1.1. Эволюция законодательства об управлении жилищным фондом: от советской системы к рыночным моделям

1.2. Понятие, правовая природа и способы управления многоквартирным домом в современном гражданском и жилищном праве

1.3. Договор управления многоквартирным домом как основание возникновения обязательств управляющей организации

Глава 2. Практические аспекты реализации и совершенствования способов управления многоквартирными домами

2.1. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников недвижимости и кооперативов: проблемы реализации и судебной защиты

2.2. Анализ судебной практики по делам об оспаривании решений общих собраний собственников помещений

2.3. Гражданско-правовая ответственность и государственный контроль (надзор) в сфере управления многоквартирными домами

Заключение

Список использованной литературы

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена возрастающей значимостью эффективного управления многоквартирными домами в условиях развития рыночных отношений в жилищной сфере. По данным Росстата, на территории Российской Федерации функционирует более 1,1 млн многоквартирных домов, в которых проживает свыше 70% населения страны. При этом качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг остается предметом многочисленных споров между собственниками помещений, управляющими организациями и органами государственной власти. Жилищное законодательство претерпело существенные изменения за последние два десятилетия, однако правоприменительная практика демонстрирует наличие значительных проблем в регулировании отношений по управлению общим имуществом многоквартирных домов.

Современная система управления многоквартирными домами формировалась в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства и перехода от государственной монополии к множественности способов управления. Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 года закрепил три основных способа управления — непосредственное управление собственниками помещений, управление товариществом собственников недвижимости и управление управляющей организацией. Каждый из этих способов обладает специфическими правовыми характеристиками и предполагает различную степень участия собственников в принятии управленческих решений. Вместе с тем судебная практика свидетельствует о многочисленных конфликтах, связанных с выбором способа управления, заключением и исполнением договоров управления, оспариванием решений общих собраний собственников помещений.

Степень разработанности проблемы характеризуется наличием значительного количества научных исследований, посвященных отдельным аспектам правового регулирования управления многоквартирными домами. Теоретические основы управления общим имуществом исследовались в работах П.В. Крашенинникова, разработавшего концептуальные положения современного жилищного законодательства. Гражданско-правовые аспекты договора управления многоквартирным домом анализировались Ю.К. Толстым, И.В. Елисеевым, С.И. Суслoвой. Проблемы деятельности товариществ собственников жилья (ныне — товариществ собственников недвижимости) рассматривались Г.Ф. Шершеневичем в дореволюционный период и получили развитие в современных исследованиях В.Н. Литовкина, Б.М. Гонгало. Вопросы ответственности управляющих организаций и государственного контроля в жилищной сфере изучались И.Б. Мировой, А.А. Титовым.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ правового регулирования управления многоквартирным домом по законодательству Российской Федерации и выработка предложений по совершенствованию нормативной базы и правоприменительной практики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать эволюцию законодательства об управлении жилищным фондом от советской системы к рыночным моделям;
• определить понятие, правовую природу и способы управления многоквартирным домом в современном гражданском и жилищном праве;
• проанализировать договор управления многоквартирным домом как основание возникновения обязательств управляющей организации;
• выявить проблемы правового регулирования деятельности товариществ собственников недвижимости и кооперативов;
• исследовать судебную практику по делам об оспаривании решений общих собраний собственников помещений;
• определить особенности гражданско-правовой ответственности и государственного контроля (надзора) в сфере управления многоквартирными домами.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе управления многоквартирными домами на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы гражданского и жилищного законодательства, регулирующие управление многоквартирными домами, акты судебных органов, научные концепции и доктринальные положения в исследуемой области.

Методологическая база исследования включает совокупность общенаучных и специально-юридических методов познания. Формально-юридический метод применялся при анализе норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов. Сравнительно-правовой метод использовался при сопоставлении различных способов управления многоквартирными домами и выявлении их преимуществ и недостатков. Метод анализа судебной практики позволил выявить типичные правовые споры и тенденции правоприменения. Историко-правовой метод применялся при исследовании эволюции законодательства об управлении жилищным фондом.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О государственной регистрации недвижимости», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в жилищной сфере, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили решения Верховного Суда Российской Федерации, апелляционные постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации по делам, связанным с управлением многоквартирными домами, оспариванием решений общих собраний собственников помещений, взысканием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, привлечением управляющих организаций к гражданско-правовой ответственности. Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, Государственной жилищной инспекции.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих российских правоведов: П.В. Крашенинникова, Ю.К. Толстого, В.Н. Ли

…