Режимы военного и чрезвычайного положения в системе мер по обеспечению защиты конституционного строя РФ

Содержание

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

1.1. Понятие, сущность и правовая природа режимов чрезвычайного и военного положения

1.2. Конституционные основы введения особых режимов

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕЖИМОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО И ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

2.1. Анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ о допустимости ограничений конституционных прав при введении чрезвычайного и военного положения и практика их применения судами общей юрисдикции

2.2. Направления совершенствования законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности и защиты конституционного строя при применении особых правовых режимов военного и чрезвычайного положений

Заключение

Список использованной литературы

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Режимы военного и чрезвычайного положения в системе мер по обеспечению защиты конституционного строя РФ

Направление: Юриспруденция
Специальность: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

ВВЕДЕНИЕ

Конституционный строй Российской Федерации представляет собой основу государственности, закрепленную в главе 1 Конституции РФ 1993 года. Его защита в условиях чрезвычайных ситуаций и военных угроз требует применения особых правовых механизмов – режимов чрезвычайного и военного положения. Эти институты конституционного права выполняют двойную функцию: обеспечивают безопасность государства и одновременно ограничивают права граждан в строго определенных пределах.

События последних лет – пандемия COVID-19, природные катастрофы в регионах Сибири и Дальнего Востока в 2021–2023 годах, обострение геополитической обстановки с февраля 2022 года – продемонстрировали востребованность правовых инструментов экстренного реагирования. Однако практика их применения выявила существенные проблемы. Отсутствие единообразия в толковании оснований введения особых режимов, неопределенность границ допустимых ограничений прав человека, пробелы в механизме судебного контроля за действиями органов власти создают риски как для национальной безопасности, так и для конституционных гарантий личности.

Степень разработанности проблемы характеризуется наличием фундаментальных исследований общетеоретического характера и одновременно недостатком работ, анализирующих современную правоприменительную практику. Правовую природу особых режимов исследовали Баглай М.В., Козлова Е.И., Авакьян С.А., рассматривавшие их через призму конституционных ограничений. Зорькин В.Д. в решениях Конституционного Суда РФ сформулировал доктрину пропорциональности ограничений прав в условиях чрезвычайного положения¹. Проблемы национальной безопасности анализировали Румянцев О.Г., Эбзеев Б.С., предложившие концепцию баланса интересов государства и личности². Вместе с тем работы Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., посвященные модернизации правовых режимов, датируются преимущественно 2015–2019 годами и не учитывают изменений законодательства 2020–2025 годов³.

Практически отсутствуют исследования судебной практики по спорам о законности действий органов власти в условиях особых режимов – несмотря на появление с 2020 года значительного массива таких дел в судах общей юрисдикции.

Цель работы – провести комплексный анализ правовой регламентации режимов военного и чрезвычайного положения как инструментов защиты конституционного строя, выявить проблемы их применения и разработать предложения по совершенствованию законодательства.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

• определить понятие, сущность и правовую природу режимов чрезвычайного и военного положения в системе конституционно-правовых институтов;
• исследовать конституционные основы введения особых режимов и механизмы их реализации;
• проанализировать правовые позиции Конституционного Суда РФ о допустимости ограничений конституционных прав при введении особых режимов;
• изучить практику применения законодательства об особых режимах судами общей юрисдикции на основе анализа конкретных судебных решений;
• выявить проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере особых режимов;
• разработать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения национальной безопасности и защиты конституционного строя.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при введении и применении режимов военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы конституционного и административного права, регулирующие порядок введения и функционирования особых правовых режимов, правовые позиции высших судебных органов, практика судов общей юрисдикции по спорам о законности действий органов власти в условиях особых режимов.

Методологическую базу работы образуют формально-юридический метод – при анализе действующего законодательства и его толковании, сравнительно-правовой метод – при сопоставлении различных правовых режимов и подходов к их регламентации, метод анализа судебной практики – при исследовании правоприменительных позиций, системно-структурный метод – при выявлении взаимосвязей между элементами правового регулирования особых режимов.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года с учетом поправок 2020 года, федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ, «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ, Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 (утратил силу, но анализируется в историко-правовом контексте), иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы национальной безопасности и защиты конституционного строя.

Эмпирическую базу образуют постановления и определения Конституционного Суда РФ 2015–2025 годов по вопросам допустимости ограничений конституционных прав, решения Верховного Суда РФ, судебные акты районных и областных судов по конкретным делам, связанным с применением законодательства об особых режимах – всего проанализировано 7 судебных актов из системы «СудАкт».

Теоретическую основу составили труды Баглая М.В., Зорькина В.Д., Авакьяна С.А., Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А. – специалистов в области конституционного права и обеспечения национальной безопасности.

Научная новизна работы определяется комплексным подходом к анализу особых правовых режимов как системы мер по защите конституционного строя с учетом изменений законодательства 2020–2025 годов и современной судебной практики. Впервые проанализированы правовые позиции судов общей юрисдикции по спорам о законности ограничений прав граждан в условиях чрезвычайного положения, принятых в период пандемии и природных катастроф 2020–2023 годов. Предложена авторская классификация оснований введения особых режимов с выделением к

…