Криптовалюты и цифровые активы: проблемы правового регулирования в России и за рубежом
Аннотация
Цифровые активы и криптовалюты стали неотъемлемой частью мировой финансовой системы, создавая перед государствами вызовы правового характера. Российская Федерация с 2020 года последовательно формирует нормативную базу регулирования цифровых финансовых активов и криптовалют – от введения базовых понятий до легализации майнинга и допуска криптовалют к международным расчетам. В августе 2024 года принят закон об экспериментальном правовом режиме применения цифровой валюты для внешнеторговых операций. Вместе с тем использование криптовалют внутри страны остается запрещенным, правовой статус майнинга неоднозначен, налоговые механизмы находятся в стадии доработки, система противодействия отмыванию денег через цифровые валюты требует усиления. Зарубежные юрисдикции демонстрируют разнообразие подходов: от полного запрета в Китае до комплексного регулирования в ЕС через MiCA, от лицензирования операторов в США до создания специальных экономических зон для криптобизнеса в ОАЭ и Сингапуре. Цель статьи – систематизировать проблемы правового регулирования криптоактивов в России, провести сравнительный анализ зарубежного опыта и выявить направления совершенствования национального законодательства.
Ключевые слова: криптовалюта, цифровые финансовые активы, правовое регулирование, майнинг, блокчейн, Федеральный закон № 259-ФЗ, противодействие отмыванию денег, налогообложение криптовалют, зарубежный опыт регулирования, экспериментальный правовой режим.
Article title: Cryptocurrencies and Digital Assets: Problems of Legal Regulation in Russia and Abroad
Annotation
Digital assets and cryptocurrencies have become an integral part of the global financial system, creating legal challenges for states. Since 2020, the Russian Federation has consistently formed a regulatory framework for digital financial assets and cryptocurrencies – from introducing basic concepts to legalizing mining and allowing cryptocurrencies for international settlements. In August 2024, a law on an experimental legal regime for the use of digital currency for foreign trade operations was adopted. However, the use of cryptocurrencies within the country remains prohibited, the legal status of mining is ambiguous, tax mechanisms are being finalized, and the system for combating money laundering through digital currencies requires strengthening. Foreign jurisdictions demonstrate a variety of approaches: from a complete ban in China to comprehensive regulation in the EU through MiCA, from licensing operators in the USA to creating special economic zones for crypto business in the UAE and Singapore. The purpose of the article is to systematize the problems of legal regulation of crypto assets in Russia, conduct a comparative analysis of foreign experience and identify areas for improving national legislation.
Keywords: cryptocurrency, digital financial assets, legal regulation, mining, blockchain, Federal Law No. 259-FZ, anti-money laundering, cryptocurrency taxation, foreign regulatory experience, experimental legal regime.
Эволюция законодательства о цифровых активах в России: от декларативных норм к экспериментальным режимам
Российское законодательство о криптовалютах формировалось нелинейно. Первые попытки определить правовой статус цифровых активов относятся к 2017 году, когда Центральный банк и Министерство финансов начали публичное обсуждение возможных ограничений. Эти дискуссии велись в русле общемирового тренда, когда регуляторы пытались осмыслить феномен децентрализованных валют, не вписывающихся в традиционную финансово-правовую доктрину.
Ключевым этапом стал 2020 год – принят Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2021 года [1]. Этот закон ввел понятия «цифровые финансовые активы» и «цифровая валюта», установил правила выпуска и обращения ЦФА, определил требования к операторам информационных систем. Цифровые финансовые активы были определены как цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществле
…
