Введение
Бюджетная система представляет собой финансовый каркас государства: через нее проходят потоки, обеспечивающие оборону, образование, здравоохранение, социальную поддержку граждан и развитие территорий. Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ утвердил параметры федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов [2], и уже сама эта конструкция – бюджет не на один год, а на трехлетку с ежегодной корректировкой – показывает, что принципы функционирования бюджетной системы не остаются неизменной догмой, а приспосабливаются к меняющимся экономическим условиям. Между тем базовые начала, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [1], формировались еще на рубеже 1990-х и 2000-х годов и с тех пор претерпели существенные уточнения, особенно в части казначейского сопровождения и межбюджетного регулирования.
Актуальность обращения к данной теме связана с несколькими обстоятельствами одновременно. Во-первых, бюджетная система России включает три уровня – федеральный, региональный и местный, – и с 2023 года в ее состав официально входят бюджеты новых субъектов: Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Их интеграция в единую бюджетную систему потребовала не только распространения на них общих правил, но и выработки переходных механизмов, что заставляет по-новому взглянуть на принцип единства бюджетной системы. Во-вторых, усиление казначейского контроля, о котором пишут Глазунова и Шептунов [7, с. 76-85], а также Лукашов [9, с. 45-60], меняет практическое содержание принципов эффективности и адресности бюджетных расходов. В-третьих, межбюджетные отношения 2025–2027 годов, проанализированные Шабельниковой [11, с. 123-141], демонстрируют, что принцип самостоятельности бюджетов сочетается с усилением централизованного регулирования трансфертов, и это сочетание само по себе представляет интерес для исследования.
Можно заметить, что теория и практика бюджетного устройства расходятся не так уж редко: нормативно закрепленный принцип самостоятельности бюджетов на практике ограничивается высокой зависимостью регионов от межбюджетных трансфертов, а принцип единства соседствует с правом субъектов формировать собственную налоговую и расходную политику. Комягин [8, с. 92-113] называет эту конструкцию «распределенным единством», и такая формулировка довольно точно передает суть сложившейся модели – единство системы не исключает, а предполагает самостоятельность ее частей.
Целью реферата является системное рассмотрение принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации в их нормативном закреплении и практической реализации.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
– раскрыть состав и структуру бюджетной системы Российской Федерации;
– охарактеризовать нормативное регулирование принципов функционирования бюджетов;
– рассмотреть механизмы взаимодействия уровней бюджетной системы;
– проанализировать контроль за соблюдением целевого и эффективного использования бюджетных средств.
Объектом рассмотрения выступает бюджетная система Российской Федерации как совокупность отношений между публично-правовыми образованиями по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств. Предметом – принципы, на которых строится функционирование данной системы, и механизмы их практической реализации.
Теоретическую основу составили работы Афанасьева, Беленчука и Кривогова [3, с. 41-58], Мысляевой [4, с. 112-130] и Нешитого [5, с. 55-78], раскрывающие классические подходы к бюджетному устройству, а также более поздние публикации Абдулгалимова с соавторами [6, с. 1111-1120], Комягина [8, с. 92-113] и Цалиева [10, с. 190-197], отражающие актуальные дискуссии о соотношении единства и самостоятельности бюджетов, эффективности казначейского контроля.
Методологическую базу составили анализ нормативных правовых актов, сравнительный метод – при сопоставлении позиций различных исследователей, а также системный подход, позволяющий рассматривать принципы бюджетной системы не изолированно, а как взаимосвязанный комплекс.
Структура работы отражает логику поставленных задач: первая глава посвящена теоретико-правовым основам бюджетного устройства – составу бюджетной системы и нормативному закреплению ее принципов; вторая глава обращена к практике – механизмам взаимодействия уровней бюджетной системы и контролю за использованием средств. Такое построение позволяет перейти от нормативной модели к ее реальному воплощению и оценить, в какой мере заявленные принципы находят подтверждение в бюджетной практике 2024–2026 годов.
- Теоретико-правовые основы бюджетного устройства России
1.1. Состав и структура бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации устроена по принципу трех уровней, закрепленному статьей 10 Бюджетного кодекса РФ [1]: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Такая трехуровневая конструкция сама по себе не редкость среди федеративных государств, но российская специфика заключается в количестве составляющих ее элементов: 89 субъектов Федерации после вхождени
…
